安纪办发〔2014〕6号
中共安化县纪委办公室
关于印发《中共安化县纪委安化县监察局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的
委局机关各室：
《中共安化县纪委安化县监察局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县纪委常委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共安化县纪委办公室
2014年3月10日
中共安化县纪委 安化县监察局
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
根据中央、省委、市委和县委的总体部署，结合县纪委监察局工作实际，现就委局机关深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，深入开展“四进四再”、“四严四联转作风树形象”和“三访三化促发展解民忧”专项活动，创新开展“学以强能，知以正行”、“民本纪检，与您同行”等自选活动，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定、县委十项规定及《安化县改进工作作风十个一律问责的暂行规定》，突出加强作风建设，坚决反对“四风”，认真落实“三转”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使机关全体纪检监察干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，为全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展提供有力的思想保证、组织保证、作风保证和精神力量。
纪检监察机关既是教育实践活动的组织者、参与者，更是推动者、保障者，必须以更高标准严格要求自己，学在先、查在先、改在先、做在先，确保在活动中走在前、带好头、做表率。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变，镜头不换，大力发扬求真务实精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持开门搞活动，切实做到“六个注重”：注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。要按照“打铁还需自身硬”和打造“六个纪检”的要求，促使机关党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉意识进一步增强、反腐倡廉的信心和决心进一步坚定，努力实现“五个强化”：强化大局意识和服务意识，服从全县工作大局，保障安化加快发展，多为发展出谋献策，多为基层排忧解难；强化事业心和责任心，潜心谋事、用心干事、恒心成事，高标准做好每一项工作；强化敬业精神和担当精神，敢于触及矛盾，敢于动真碰硬，敢于铁面执纪；强化表率作用和监督作用，既要以身作则解决好自身问题，又要履行监督职能，推动全县活动深入开展；强化执行力和战斗力，把思想集中到推动工作上，把力量凝聚到狠抓落实上，确保党风廉政
建设和反腐败各项目标任务落到实处。
二、重点任务
教育实践活动突出问题导向，把查找问题、分析问题、解决问题贯穿活动始终，本着有则改之、无则加勉的原则，重点从以下几个方面查找和整改存在的问题。
一是着力查找和整改理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题。要认真查找和整改理想滑坡、信念动摇，思想保守、目光短浅，精神萎靡、意志消沉，道德失范、诚信缺失等问题，确保党员干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，永葆共产党员应有的思想境界和精神品质。
二是着力查找和整改遵守党内政治生活纪律、组织纪律、群众纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。要认真查找和整改大局意识、服务意识不强，个人主义、本位主义思想严重，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，不认真执行上级纪委及县纪委常委会议决定或在执行时打折扣、搞变通等问题；认真查找和整改我行我素、自由散漫，自作主张、擅权专权，营私舞弊、阳奉阴违，重要事项不请示、不报告等问题；认真查找和整改只讲人情、不讲原则，怕得罪人、当老好人，利用自己的权力讨好领导、编织关系，为个人的前途铺路搭桥等问题；认真查找和整改作风霸道、不讲民主、个人说了算，或议而不决、决而不行，会上不说、会后乱说等问题；认真查找和整改不遵守组织人事纪律，在人事调整、干部选任时找人说情、打招呼，拉票跑要等问题；认真查找和整改批评和自我批评意识淡薄，不诚心、不虚心，只能受表扬、不能挨批评，听不进不同意见和反对意见等问题。严格规范党内政治生活，严格执行“十个严禁”规定，严格执行领导干部选拔任用工作条例，严肃干部人事工作纪律，树立正确的用人导向，营造想事谋事、干事成事的良好氛围和环境。
三是着力查找和整改形式主义方面存在的突出问题。坚决禁止滥开各种会议，乱发文件和简报，文山会海、繁文缛节，长篇大论、华而不实，以文件落实文件、以会议落实会议等问题；坚决克服学习开会流于形式、走走过场，不听不记、不思不研、不践不行，不学装学、不懂装懂、不会装会的现象；坚决克服调查研究浮于表面、蜻蜓点水，不深不透、不准不全、不细不实，指导工作不得法、针对性不强、抓不住重点等问题；坚决克服工作被动应付、敷衍了事、死搬硬套，缺乏计划性、系统性、前瞻性，不用心、不专心、不细心，标准不严、质量不好、效率不高，创先争优意识不强等问题，树立求真务实、积极进取、敢抓敢管、开拓创新的良好形象。
四是着力查找和整改官僚主义方面存在的突出问题。着重解决“官本位”思想，只说不做、指手划脚，遇到矛盾推脱给领导，遇到任务安排给下属等问题；着重解决脱离实际、脱离群众，态度冷漠、言语生硬，官气十足、高高在上、自我膨胀，不顾及身份和形象随意表态、发表言论等问题；坚决克服不务正业、不抓主业，办事拖沓、敷衍塞责、推诿扯皮等问题，自觉践行为民宗旨，深入实际、深入基层、深入群众，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，树立执纪为民、情系群众的良好形象。
五是着力查找和整改享乐主义方面存在的突出问题。坚决纠正攀比计较、拈轻怕重、贪图享受的倾向，坚决克服精神懈怠、庸懒疲沓，自我陶醉、自甘平庸，听而不闻、视而不见，大事做不来、小事不愿做，怕苦怕累、畏手畏脚，以工作任务重、压力大、困难多、人手少等为托词，迟缓执行甚至拒绝执行工作任务等现象；坚决克服在岗不敬业、出勤不出力，迟到早退、脱岗溜号，玩物丧志、情趣低俗等问题。着力破除特权思想，加强道德修养，增强自律意识，树立清正廉洁、奋发向上的良好形象。
六是着力查找和整改奢靡之风方面存在的突出问题。坚决抵制和反对铺张浪费的不良风气，坚决遏制公务接待讲排场、擅自突破标准，使用公共财物大手大脚的现象，坚决禁止借公务接待名义列支个人费用、办理私人事务、进行个人交往，坚决禁止以公济私、打着公家的旗号办私事，坚决禁止利用职务之便为自己和家人谋取不正当利益，收受红包礼金、高档礼品等问题。严格遵守廉洁从政各项规定，积极倡导过紧日子，勤俭办事，树立崇尚节俭、艰苦奋斗的良好形象。
三、方法步骤
教育实践活动从2014年3月开始，到9月份基本完成。按照中央、省委、市委和县委的统一部署，这次活动不分阶段、不搞转段，采取统一部署、梯次展开、压茬推进的办法，着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，各个环节可交叉进行，每个环节要组织“回头看”，达不到标准的责令重来。同时，按要求深入组织开展“四进四再”、“四严四联转作风树形象”专项活动，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进，取得最佳效果。
（一）学习教育，听取意见（3月上旬—5月下旬）
以“沉下心、抓学习，走下去、听意见，定坐标、明方向，提境界、正作风”为主题，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
1．抓好思想动员。召开动员大会，对开展教育实践活动作出部署，同时对县纪委监察局领导班子成员带头开展教育实践活动提出要求。会议结束时，组织与会人员对领导班子和副科级以上实职党员领导干部进行民主评议。
2．组织学习讨论。结合机关“学以强能，知以正行”读书活动，采取个人自学与集中学习相结合，听报告、听讲座、看电教片、搞讨论相结合等方式，做到“白天走访讲、晚上读写想”。集中学习讨论时间不少于3天。重点学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记在第一批总结暨第二批部署会议上的讲话，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等读本。同时开展“做群众贴心人”专题讨论、“入党为什么，为党做什么”大讨论。领导班子成员在认真学习、深入思考的基础上，自己动手撰写发言材料，开展交流讨论。
3．深入听取意见。开展“访基层群众、问干部作风”意见征集活动，广泛征求各方面的意见和建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。具体抓好“三个一”活动：一是开展一次以“民本纪检，与您同行”为主题的调研走访活动，到“三访三化”联系点、民情直达联系点结对帮困、认领微心愿，推动机关党员干部接地气、强宗旨、转作风；二是组织一次下基层化解信访矛盾活动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。三是开展一轮明察暗访，狠抓机关、基层党员干部作风。
（二）查摆问题，开展批评（5月下旬—7月中旬）
以“照一照缺什么，评一评改什么，想一想为什么，定一定做什么”为主题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1. 找准突出问题。在充分听取意见的基础上，围绕为民务实清廉要求，以党章党纪为镜、以民心民声为镜、以先辈先进为镜，召开专门会议，总结检查中央八项规定和省委九项规定、市委十项规定、县委十项规定落实情况，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻执行情况，对群众反映的意见建议进行梳理分析，查找“四风”方面存在的突出问题，研究提出进一步加强作风建设和自身建设的措施。
2．撰写对照检查材料。要具体查、查具体，开展“三想三查三比”活动，即想一想纪检监察机关代表什么，具体查一查在宗旨意识、服务群众、廉洁自律等方面的差距和不足，比一比境界和形象；想一想在纪检监察机关要做什么，具体查一查在履职尽责、不辱使命等方面的差距和不足，比一比精神和作风；想一想为纪检监察机关做到了什么，具体查一查在工作质量、工作成效等方面的差距和不足，比一比标准和实绩。从而找准不足，明确努力方向和整改措施。委局领导班子成员要撰写对照检查材料。委局主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。委局班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并送委局主要领导审核把关。
3．开展谈心谈话活动。谈心要做到“四个必谈”：主要领导与领导班子成员必谈，领导班子成员之间必谈，分管领导与室负责同志必谈，室负责同志与党员干部必谈。通过交心通气，相互提醒帮助，开展批评与自我批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。县委督导组向县纪委监察局领导班子成员通报班子及个人作风建设情况和存在的突出问题，并分别进行谈话提醒。
4．召开专题民主生活会。在充分准备的基础上，领导班子要召开1次专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，采取“一人谈、大家帮”的方式，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，切实做到“脸上火辣辣、心里热乎乎”。机关支部要组织党小组召开1次专题民主生活会，采取“一会四评（党员自评、支部讲评、领导点评、群众参评）”的方式，进行对照检查，针对存在问题提出改进措施和办法。领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部党小组的专题民主生活会。要召开专门会议通报民主生活会情况，印发通报材料。
（三）整改落实，建章立制（7月中旬—9月下旬）
以“树一流作风，建一流队伍；实现三个转变，打造六个纪检”为主题，重点针对作风方面存在的突出问题，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理；坚持解决问题与健全制度相结合，从根本上解决“四风”问题。
1．制定落实整改方案。领导班子和领导班子成员要分别针对各自存在的突出问题，制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施和整改时限，切实进行整改。领导班子整改任务书，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取下属单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定。领导班子成员整改任务书由主要领导审核。各室负责人整改任务书由分管领导审核。其他党员整改任务书由所在党小组负责审核。各党小组整改任务书报机关支部备案。整改任务书及其落实情况在一定范围内进行公示，接受党员群众监督。
2．扎实推进专项整治。对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，集中治理机关“四风”方面存在的突出问题，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。重点开展六项工作：一是开展精简会议文件简报的专项检查工作；二是开展参加的议事协调机构专项清理，按照履行执纪监督主业的要求，明确职责定位，做到不越位、不缺位、不错位；三是按照省、市、县部署，开展内设机构改革，整合职能、转变方式、改进作风、提升效能；四是开展违规配备使用管理公务用车、境外招商奢侈浪费和高消费、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等五个专项整治；五是开展机关“三公”经费支出情况的专项检查；六是对执行《安化县改进工作作风十个一律问责的暂行规定》情况的监督检查。
3．建立和完善体制机制。对机关贯彻党的群众路线和作风建设方面已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立完善纪检监察机关直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，建立健全厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面的制度，完善公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法。要正风肃纪，强化制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
教育实践活动基本结束时，要召开总结会议，按照县委督导组规定范围，对县纪委监察局领导班子成员开展教育实践活动情况进行评议，评议的重点为解决问题、改进作风情况。教育实践活动基本结束后，要用足够的时间和精力开展“回头看”，及时发现问题、纠正解决，确保成效得巩固、问题不反弹。
四、组织领导
县纪委常委会要高度重视，切实加强对教育实践活动的组织领导。委局成立群众路线教育实践活动领导小组，全面负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室下设综合组、整治组、宣传信息组。
（一）坚持领导带头。坚持以上率下，层层落实责任任务。县纪委监察局主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重点问题。委局领导班子成员要以高度的思想和行动自觉，积极做好教育实践活动的各项工作，始终围绕中心、服务大局，结合各自工作实际，发挥示范带头作用，切实做到内容“不空”、措施“不虚”、主题“不偏”。
（二）实现全员参与。委局领导班子和全体党员干部要全心投入并身体力行，既要抓好自身的学习进步，又要对领导班子和成员及其他同志开展活动的情况进行监督，实事求是地提出意见与建议，真心实意地帮助整改提高，以实际行动维护和展示纪检监察干部的良好形象。
（三）强化宣传推介。加强与新闻媒体的联系，广泛宣传教育实践活动进展和成效，宣传纪检监察机关的先进人物、先进事迹，充分展现纪检监察干部的良好形象；通过《益阳纪检监察网》、《清风新风》、简报等平台，加强正面宣传和舆论引导，为教育
实践活动营造良好氛围。
（四）务求活动实效。把开展教育实践活动与深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、县纪委全会精神结合起来，与深入推进我县党风廉政建设和反腐败各项工作结合起来，正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，做到活动与工作两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动工作的开展，以工作的成果检验活动的成效。