为落实全面从严治党要求，治陋习、树新风，深入推进作风建设，优化经济社会发展环境，按市纪委部署安排，结合安化实际，特制定如下工作方案。

一、工作目标

通过开展专项治理，主要解决少数党员干部中存在的“不作为、乱作为”、“不履职、不担当”及“推、拖、卡、拿”等影响经济社会发展环境的突出问题，积极营造党员干部勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围，促进党员干部着力增强为民服务的意识和责任，提高服务经济社会发展的能力和水平。

二、工作重点

重点查处和纠正发生在群众身边、损害经济社会发展环境的“中梗阻”式腐败问题，特别是包括“推、拖、卡、拿”等方面的突出问题。

（一）“推”的方面，重点治理：

1．贯彻执行国家法规政策和上级精神不力，对上级的决策部署贯彻落实不及时、不认真、不严格，或以各种理由和借口使贯彻落实变形走样的。

2．对需要配合协作的事项，不配合、不协作或不经研究、不尽努力就拒绝办理，造成应当顺利推动的事项出现延误或造成损失的。

3．对服务对象和办事群众服务不主动、不热情，甚至语言生硬、态度恶劣、推诿扯皮的。

（二）“拖”的方面，重点治理：

1．办事拖拉，工作敷衍塞责，应当办完而未办完，或从事与岗位无关事宜而让办事群众等待的。

2．应公开的政务服务事项不公开或公开不及时、不完整、不清晰；对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、人为设置忙音或工作日长时间无人接听的。

3．不严格执行首问责任制，把应办事项转给他人又没有跟踪落实；不严格执行一次性告知制，致使服务对象和办事群众为一件事多跑腿；不严格执行限时办结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限，或办理结果未达到规定要求的。

（三）“卡”的方面，重点治理：

1．工作程序能简不简，让服务对象和办事群众疲于填表、排队和兜圈子；故意为难服务对象和办事群众，该办的事卡着不办的。

2．办事流程不规范，无理由多设附加条件，或用兜底性条款变相增加审批服务条件的。

3．对投诉过本部门和单位的服务对象和办事群众，故意刁难甚至压着不办，导致服务对象和办事群众的办理事项迟迟落实不到位的。

（四）“拿”的方面，重点治理：

1．搞选择性执法、随意性执法，无理由反复检查，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据的。

2．接受或要求服务对象和办事群众请吃，索要或收取钱物，通过中间人、中介机构以及各种代办机构变相收费，变无偿公共服务为有偿服务的。

3．向服务对象和办事群众乱摊派，要求服务对象和办事群众购买指定商品、接受指定服务、报销或支付应由个人负担的费用的。

4．利用职务影响找企业服务对象办私事、谋私利的。

    5．服务窗口办事程序不规范，不遵守排号顺序、优亲厚友的。

（五）其它影响政令畅通、损害群众利益、阻碍经济社会发展的“中梗阻”行为。

三、工作措施

（一）宣传发动。县纪委监察局通过安化电视台、安化政务网、安化纪检监察网、微信公众号等媒体公开大力宣传“中梗阻”式腐败问题专项治理工作。各单位党委（党组）要专题研究部署，组织召开“中梗阻”式腐败问题专项治理动员会。专项治理期间，要采取多种形式加强宣传，形成专项治理的浓厚氛围。

（二）自查整改。各单位要按照专项治理工作要求，加大宣传教育力度，结合本单位实际，重点对内部管理制度、公共服务流程等认真开展自查自纠，加强对服务窗口工作人员、中层骨干的教育培训，深入查找工作中存在的“中梗阻”问题。对查找出来的问题，要深刻剖析原因，提出解决思路，落实整改措施。自查整改任务要求在3月底前完成。

（三）畅通信访举报渠道。要通过多种方式公开举报电话、信箱，面向社会受理群众投诉举报，广泛收集问题线索。

县纪委监察局设立“中梗阻”式腐败问题专项治理举报电话、信箱：

举报电话：0737—12388、7223290

举报信箱：ahzgzzxzl@163.com

另可通过安化县纪检监察微信公众号进行举报。

（四）组织专项调查测评。组织服务对象和群众对有行政审批职能和对外窗口服务的部门单位进行问卷调查和测评。对测评结果排名靠后且问题反映较多的要重点关注，督促整改，对存在责任问题的要对相关责任人员和有关领导实行问责。专项调查测评在4—5月份进行。

（五）加大督查督办力度。全县各级纪检监察组织要加大专题走访和明查暗访的力度，深入群众、企业走访，深入各乡镇、县直单位的行业办事、审批窗口查找问题线索，着力查找服务流程、审批程序、项目申报、资金拨付、行政执法等方面存在的问题，拓宽发现“中梗阻”式腐败问题的途径，对群众反映强烈的部门和单位要进行重点抽查、专项督查，加大问题线索的交办、转办、督办力度。

（六）严格监督执纪问责。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时提醒；对查证属实的，综合运用组织处理、纪律处分等方式从严从快查处；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，对典型问题及时公开通报和曝光。

（七）整章建制。针对专项治理中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，各级各相关职能部门进行分析整改，健全完善并及时出台相关监督和管理制度。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为确保专项治理活动顺利开展，成立安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理工作领导小组（成员名单附后），领导小组办公室设县纪委党风政风监督室。各单位要加强组织领导，结合各自工作实际，迅速制定落实方案；各专项治理领导小组成员单位要对照本方案制定切实可行的工作措施，扎实推进专项治理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各单位的落实方案和工作措施在2017年3月上旬报县专治办。

（二）强化责任意识。各单位要强化责任意识，对群众反映强烈的“中梗阻”式腐败问题严肃查处。对发生的重要案件要实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任，确保监督执纪问责落到实处。“中梗阻”式腐败问题专项治理工作将纳入民调内容，列入作风建设考核内容。

（三）建立长效机制。各单位要认真落实“谁主管、谁负责”的工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，建立长效机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。

附件：1.安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理工作领导小组成员名单

      2.安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理工作任务清单

附件1

安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理工作

领导小组成员名单

组  长：殷增业  县政府党组成员、县纪委常务副书记、

                县监察局局长

副组长：蒋湘龙　县纪委常委

        邓应明  县政府办党组成员、副主任

杨朝晖  县检察院党组成员、副检察长

陈  刚  县公安局党组成员

谭  军  县发改局党组成员、

        县优化经济发展环境办公室主任 

成  员：刘双爱  县财政局党组成员、纪检组长

        陶文武  县国土局党组成员、纪检组长

        邹桥梁  县住建局党组成员、纪检组长

        杨  彪  县城管局党组成员、纪检组长

        伍哲晖  县民政局党组成员、纪检组长

        李政通  县教体局党组成员、纪检组长

        蒋文美  县交通局党组成员、纪检组长

        胡  敏  县卫计局党组成员、纪检组长

        贺献军  县市监局党组成员、纪检组长

            李永红  县人社局党组成员、纪检组长

            谭吉良  县环保局党组成员、纪检组长

        唐岳峰  县国税局党组成员、纪检组长

            邹  剑  县地税局党组成员、纪检组长

            肖立新  县农粮局党组成员、纪检组长

            张晓平  县林业局党组成员、纪检组长

            王连勇  县水务局党组成员、纪检组长

            杨国祥  县移民局党组成员、纪检组长

            林奇志  县扶贫局党组成员、纪检组长

            欧阳超海  县安监局党组成员、纪检组长

            刘永才  县科工局党组成员、纪检组长

            王卫东  县农机局党组成员、纪检组长

            蒋晓华  县畜牧局党组成员、副局长

            吉亦军  县房管局党组成员、纪检组长

            邓忠尧  县文广新局党组成员、总工程师

            夏志宏  县广播电视台党组成员、纪检组长

            龙乐安  县政务和信息服务中心党组成员、副主任

            李瑞萍  国网安化供电公司纪委书记

安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理工作领导小组下设办公室，办公室设在县纪委党风政风监督室，蒋湘龙同志兼任办公室主任。

 附件2

安化县“中梗阻”式腐败问题专项治理任务清单