安化县深化“雁过拔毛”式腐败问题专项

整治工作实施方案

为加强基层党风廉政建设，根据上级部署要求，县委、县政府决定在2017年进一步深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,特制定本方案。

一、目标任务

在巩固2016年全县“雁过拔毛”式腐败问题专项整治成果的基础上，突出重点区域、重点部门、重点对象，坚持标本兼治、纠建并举，深化问题整治和责任落实，既快查严处典型问题，又建章立制管住长远，通过查办一批典型案件、清退一批违纪资金、完善规范一批制度、落实全方位的村务公开，确保基层涉纪上访积案得到有效化解，基层腐败存量明显减少,推进综合治理、系统防范向纵深发展，基层党风廉政建设取得新成效。

二、工作重点

把对扶贫开发和民生领域的监督贯穿专项整治工作始终，把工程建设、征地拆迁、扶贫资金多的乡镇及114个贫困村作为重点区域，把管钱、管物、管项目的单位作为重点部门，把长期管钱、管物、管项目的岗位作为重点对象，着力发现和查处贪污贿赂、与民争利、吃拿卡要等突出问题。具体整治扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、随意支配扶贫资金等问题，涉农、惠民等领域财政性专项资金申报、分配、使用以及集体“三资”管理、财产收益处置、土地征收房屋搬迁补偿过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用和违规收缴、处置群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题，在办理群众事务中生冷硬推、滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题，在各类重点工程、重大项目临时指挥部违规兼职取酬、乱发滥补、优亲厚友等问题，群众反映强烈的问题，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的问题。

三、工作步骤

全县深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（4月）

研究制定深化专项整治工作实施方案，各乡镇、县直相关部门结合实际制定具体工作方案，并将方案报县专整办（设县纪委）备案。在4月中旬召开深化专项整治工作推进会，各乡镇和县直相关部门分别在本乡镇、本系统召开会议进行动员部署。要采取多种形式加强舆论宣传，营造良好工作氛围。

（二）清理核查阶段（5月至11月）

按照“纪委协调、部门负责、分级清理”的原则，坚持问题导向，县乡村三级开展清理核查，积极排查相关问题线索。

1．对2015年以来的各类扶贫资金及惠农补贴资金开展“大清理、大清查、大起底”工作。县专项整治领导小组各成员单位、各乡镇要按照专项整治部署要求，全面开展复查自纠工作，对本地本部门在分配、拨付、管理和使用项目资金等方面的问题进行清理排查。同时，又要系统查，对同系统同类别的单位和岗位进行清查，根据其关联性深入查找各个环节的问题线索，把查个案延伸到查行业、查系统。

2．对2016年开展的专项整治工作进行再核查。要结合并村并账、村级换届、2015年以来“三资”清理等工作，对2016年开展的大清理工作进行再检查，扎实开展“回头看”。对某些项目资金集中、信访矛盾突出的扶贫开发重点乡镇进行蹲点式解剖“麻雀”，深入查找存在的问题。县直各成员单位要坚持有案必查，各乡镇全年查办“雁过拔毛”式腐败问题案件不得少于1件。

3．开展“一月一主题”整治活动。由县专整办牵头，县专项整治领导小组各成员单位配合，针对群众反映较突出、信访举报集中的危房改造、生态公益林、低保五保、畜禽养殖补贴、就业创业等项目资金，每月确定一个主题开展集中清查。在主题月活动开展期间，各相关部门要出台具体清查方案，与县财政部门进行对接，对项目资金的使用情况摸清底子，安排专门人员对每笔资金的拨付使用情况进行逐笔核查，对发现的问题线索及时上报并查处，处理情况及时上报县专整办。县专整办将组织开展交叉检查，并从纪检监察、财政、审计、农粮等部门抽调力量，组成清查组，进行重点抽查。

4．开展“被拔毛”资金清退工作。全县各级纪检监察组织要加强对违纪资金的管理和清退工作，要打通强农惠民“最后一公里”，督促相关职能部门将扶贫、惠民资金及时发放到位，收缴的各类“被拔毛”资金，能清退到个人的及时清退到个人，不宜清退到个人的，按原渠道及时分配和拨付、发放到各个地方和项目，确保中央、省、市各级政策不变通、不走样，人民群众的利益不受损，确保取得群众看得见和“打收条”的成效。

5. 推进党务政务村务公开。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，用好宣传窗、公开栏等传统公开方式，推动乡镇党务政务和村（社区）事务及时、全面、准确公开。要按照上级统一部署安排，建立“互联网+监督”系统，尽快发挥平台的监督功能，及时、分类、妥善处置民生资金等方面的问题线索。每个乡镇要选取2至3个村进行党务政务村务公开试点，以点带面，为全方位公开积累经验、打下基础。民政部门要出台村务公开管理办法，全方位推进村务公开。

（三）整章建制阶段（12月）

坚持边整边改边建，针对专项整治过程中发现的系统性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，各相关职能部门要加强内控机制建设，建立健全扶贫、涉农惠民资金管理、使用和监督制度，完善自上而下的管理监督制度。进一步探索建立扶贫、涉农惠农项目资金部门间整合协调机制，强化对资金的统筹安排，切实提高资金的使用效益。

四、工作要求

（一）压实工作责任。要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实专项整治工作责任。县专项整治领导小组各成员单位主要负责人和各乡镇党委书记是第一责任人，纪检监察组织要把专项整治作为当前一项重要工作来抓，加强对“雁过拔毛”式腐败问题的协调查处和落实“两个责任”不力等行为的责任追究。各成员单位、各乡镇要结合实际，制定具体方案，明确专人负责，认真开展清理核查工作。要及时总结推介好经验好做法，通过典型引路，推动面上工作开展。

（二）强化工作措施。实行问题线索统一管理，各单位要及时上报专项整治工作中发现的问题线索，由县专整办汇总、排查，对重点线索进行交办、督办，限时办结。各单位要及时办理并报告处理情况。县专项整治领导小组各成员单位、各乡镇要对照方案要求，按照抽查面不少于40%的比例，加大复查自纠力度。县专整办将组织开展交叉检查和实地抽查，督促工作落实。要加大工作调度力度，继续实行“一月一报表、一季一通报、半年一调度、重要情况随时报告”的工作机制，加大典型案例通报曝光力度。强化检查考核，专项整治工作的开展情况将作为党风廉政建设考核、绩效考核的重要依据。

（三）严肃责任追究。县专整办要加大明查暗访力度，严格问责追责，对本地本部门突出问题整治不力、查处宽松软、问责不到位的，对辖区和系统内“雁过拔毛”式腐败问题突出、引发重大群体性事件的，严肃追究党组织的主体责任和纪检组织的监督责任。

附件：安化县深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工

作责任清单

附件

安化县深化“雁过拔毛”式腐败问题专项

整治工作责任清单