2023年，我局全面贯彻习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，切实抓好应急管理领域法治建设，不断推进应急管理工作的法治化、制度化和规范化。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过组织党委中心组学习、党员干部学习、普法宣传等形式，持续深化阐释习近平法治思想，推动干部职工全面、系统、准确理解和把握习近平法治思想的精髓要义。局主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，将推进法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，定期主持召开会议研究部署推进法治政府建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。

　　（二）不断提升依法行政能力。局党委高度重视法治政府建设工作，先后13次专题研究部署法治建设、行政执法和优化营商环境，明确1名专职副局长和16名专职行政执法人员。严格落实重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定等程序规定，健全完善重大行政决策合法性审查制度，加大法制审核力度。每年聘任律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问参与行政决策合法性审查工作，全面提升我局科学决策、民主决策、依法决策水平。出台了《安化县应急管理局行政执法程序规程》《安化县应急管理局安全生产行政处罚案件审理委员会案件审理制度》等，举办各类业务培训班10余次，扎实开展“强执法防事故”行动，认真落实行政执法“三项制度”，严把案件质量流程关、细节关、执行关，执法任务完成率靠前，在2023年全市应急系统行政执法考评排名中荣获第一名的优异成绩。11月6日至8日益阳市应急管理系统第三届行政执法技能比武中，安化县应急管理局代表队沉着应战、奋勇争先，荣获团体一等奖，江波同志荣获个人一等奖，夏赞宇同志荣获个人二等奖，展现了安化应急管理队伍团结协作、业务过硬的良好风采。

　　（三）持续优化提升营商环境。对照法律法规规章和规范性文件修、改、废要求，对我局权力清单进行更新、调整或取消，进一步厘清我局权限职责。坚持“一站式”行政审批和行政服务，提高行政服务质量和水平，规范窗口服务行为。烟花爆竹零售许可证、危险化学品（不包括加油站）经营许可证经登记时初步审查，资料齐全、符合法定形式的，通过即来即办、现场申请快递送达、直接送达证件、预约提前核查等方式，实现“最多跑一次”和“一件事一次办”。其中经营第三类非药品类易制毒化学品备案、经营第三类易制毒化学品备案等审批服务事项，基本实现“马上办”，不断提高工作效率，提升群众满意度。集中学习《安化县损害营商环境问责办法》《关于做好2023年涉企检查备案工作的通知》《安化县应急管理局“双随机、一公开”监管2023年度抽查工作计划》等，研讨《安化县安全生产行政执法工作考评方案》，规范安全监管执法，推动安全治理模式向事前预防转变，朝法治建设深化。今年共办理生产安全事故应急救援预案备案26件、危险化学品经营许可3件、烟花爆竹经营（零售）许可33件、特种作业操作证发放617 件，烟花爆竹经营（批发）许可2件。

　　（四）推动严格规范公正文明执法。一是规范制度建设。制订并完善《2023年度安全生产监管执法计划》，公示《安化县应急管理局分类行政检查事项目录》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《不予实施行政强制措施事项清单》，推行柔性执法。进一步完善安全生产领域行政执法与刑事司法协作配合机制，全年移送司法机关涉刑案件6起，做到“应录尽录”“应移尽移”“应立尽立”。二是严格资格管理。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强在岗培训，把好上岗行政执法人员身份审查关。今年申领新证25人，全局持有执法证人员74人，未出现行政执法人员无资格上岗执法的情况。组织好全局公职人员2023年度学法考试，参与率100%，合格率100%。同时统一执法服装，出示行政执法证件，落实规范公正文明执法。三是提升案件质量。出台《安化县安全生产行政执法工作考评方案》《安化县应急管理局安全生产行政执法管罚分离工作方案》等，保证我局执法人员在执法检查中有法可依，有章可循，切实提高行政执法质量和效率，努力争创全市应急管理行政执法先进单位。《谌某生未经许可非法经营烟花爆竹案》和《安化县陈某国非法经营储存危险化学品（柴油）案》被评为2023年全省应急管理直管行业领域“打非治违”执法典型案例。今年共开展行政执法检查1257次，检查企业597家，查出隐患787条，下达执法文书2627份，办理简易程序处罚案件366起、一般程序案件71起，责令限期整改432家，行政罚款180余万元，执法任务完成率靠前。其中烟花危化领域打非治违案件41起，罚款71.26万元，没收烟花爆竹5800余箱，没收柴油4.97吨，着力防范化解安全风险，推动全县安全形势持续稳定向好。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。按照“八五”普法规划要求，建立党委理论学习中心组集体学法制度和领导干部集体学法制度、法律顾问工作制度和重大行政执法决定法制审核等工作制度，将普法工作列入法治建设日程，把尊法学法守法用法情况作为国家工作人员年度考核重要内容。举办3次全县应急管理系统行政执法业务培训班，组织本单位工作人员学习习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，以及《宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规和政策文件，提升行政执法队伍的专业理论知识和行政执法水平。利用“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“安康杯”“国际减灾日”等活动契机，围绕 “人人讲安全、个个会应急”等主题，先后在龙塘镇茶香花海社区、城南区陶澍文化广场等开展大型宣传教育活动，累计发放各类宣传资料6000余册、安全宣传小礼品3000余份，接受群众咨询2000余人次。各乡镇、企业按要求相应开展了形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动。同时，集中组织安邵高速公路隧道应急救援演练、橡皮艇操作培训及水上应急救援演练、无人机操作培训等活动，全民安全防范意识和综合应急处置能力得到进一步提升，切实营造最优的安全氛围。

　　（六）积极构建防灾减灾新格局。以创建国家综合减灾示范县为契机，积极推进“村主防、镇主救、县统筹”综合减灾应急体系新格局，实行村级网格化管理“133模式”，推行“631预警叫应机制”，首创“三三风险普查法”，创新乡镇应急能力建设“863模式”，打造“县—乡镇—村（社区）”三大救援力量，形成防抗救联动格局，全力打好防灾减灾救灾攻坚战，实现生产安全事故和自然灾害损失大幅下降，10月25日顺利通过全国综合减灾示范县现场验收评估。田庄乡“9·11”山洪灾害避险避灾案例入选应急管理部成功避险避灾优秀案例。“冷市镇三招齐出主动作为，党群齐心共战旱魔”获省应急管理厅2023年典型推介。

　　我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，与应急管理事业高质量发展要求还不匹配，比如运用法治思维法治方式解决问题的能力有待提高、依法主动履职的意识有待加强、创新监管意识不足、宣传教育力度不够等。

　　下阶段，我们将对照年度任务目标和工作要求，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续加强安全生产责任落实，提高突发事件应对能力，进一步深化“放管服”改革，深化执法、普法等各项工作，推动法治政府建设再上一个新台阶。一是进一步提高行政执法效能。正确行使行政处罚自由裁量权，推进严格规范公正文明执法。加强执法人员业务培训和实战练兵，不断增强应急管理系统执法人员办案能力。二是进一步提升应对处置能力。以突发事件应对处置为核心，加强应急预案编制、演练和评估等工作，完善应急响应和救援处理机制，强化应急救援队伍建设和装备、物资保障等工作，提高应急处置效率和效果。三是进一步增强普法实效。丰富法治宣传形式，引导企业知法、懂法、守法，切实履行安全生产主体责任。坚持以普法促执法，营造良好的法治化营商环境。