▲刘文杰代表

习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。政府工作报告强调，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。财政是国家治理的基础和重要支柱，在服务高质量发展中担负重要使命。湖南财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国两会精神，奋力实施财源建设、财税改革、财政管理、风险管控“四大攻坚”，以高质量财政服务经济社会高质量发展，全力助推现代化新湖南建设。

齐抓共管推进“财源建设攻坚”，切实增强保障能力

政府工作报告指出，“一些地方基层财力比较紧张”“现在很多方面都需要增加财政投入”。加强财源建设是壮大地方财政实力、缓解财政运行困难的根本出路。湖南财政将保持定力、凝聚合力，纵深推进财源建设，为全省经济建设和民生事业发展提供坚实财力保障。

推动财源建设工程提质。近年来，湖南大力实施“三高四新”财源建设工程，为财税增收夯实基础、积蓄力量。2023年，全省地方一般公共预算收入增长8.3%，高于全国平均水平1.9个百分点，非税占比较上年下降1.1个百分点。今年将实施财源建设提质计划，着力推进县域财源强基、骨干税源锻造、新兴税源孵化三大工程，加快培育和发展新质生产力，夯实财政增收根基。继续发布“企业纳税百强”等4张榜单，加快培育新的财税增长点。落实好中央结构性减税降费政策，助力市场主体轻装上阵。加强财金联动，破解企业融资难题。

推动国有“三资”盘活增效。湖南创新推进国有“三资”管理改革，近两年盘活入库收益超1500亿元，在全国财政工作会议作典型发言。湖南财政将持续深化改革，按照“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”三项原则，采取“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，着力让沉寂资源“用起来”、沉睡资产“动起来”、沉淀资金“活起来”，实现经济效益和社会效益双提升。

推动税费精诚共治扩围。湖南出台全国首个税费精诚共治办法，去年财税部门通力协作，挖潜增收超90亿元。今年将进一步健全紧密型财税联动机制，拓展税费精诚共治的部门范围、领域空间、应用场景，提升税费征管效能。深入推进以数治税，聚焦重点领域和薄弱环节，促进堵漏增收，确保颗粒归仓。

动真碰硬推进“财税改革攻坚”，加快释放改革红利

政府工作报告强调“推动高质量发展要靠改革”，提出要“谋划新一轮财税体制改革”。湖南财政将主动担当作为，着力深化重点领域改革，加快建立现代财政制度。

深化零基预算改革。坚持以“零”为起点，所有支出遵循“先定事后定钱”的原则，集中财力办大事，切实强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强财政资源统筹，打破支出固化格局，政府所有收支纳入预算管理，实现“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”。完善专项资金管理、预算执行约束、绩效管理等机制，形成一批长效化、制度化改革成果。

完善省以下财政体制。抓紧出台改革方案，加快构建权责清晰的支出划分机制，适当强化省级财政事权和支出责任。完善统一规范的收入划分机制，逐步取消按企业隶属关系划分收入，优化跨区域收入分配，支持共建园区横向财力分享。改革转移支付分配办法，推行竞争性领域转移支付“后补助”、间接补助和“拨改投”。优化开发区财政体制，激发园区发展活力。

健全过紧日子长效机制。坚持财政部门示范带头，健全节约型财政保障机制，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，推动党政机关过紧日子成为习惯和常态。加强预算执行监控，完善支出审核机制，不该开支、不必开支的一律不开支。坚持勤俭办一切事业，大力压减一般性支出，从严控制非重点非刚性项目支出，从紧管控财政供养人员开支，腾出更多财力用于保民生促发展。

健全政府引导基金体系。厘清政府和市场边界，做大做强政府投资基金，引导撬动社会资本投入。加快组建千亿级省级政府引导基金群，以母子基金方式撬动社会资本，聚力支持“4×4”现代化产业体系和“4+4”科创工程建设。强化省级引导基金牵引作用，促进市县、园区、企业协同联动，国家级基金、市场化基金深度融合。按照“政府引导、市场主导、专业管理、防范风险”的原则，规范推进政府基金市场化运营、专业化运作。

利剑出鞘推进“财政管理攻坚”，不断提升治理效能

政府工作报告强调，要“严肃财经纪律”“切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来”。湖南财政将把规范财政管理摆在更加重要位置，突出用好财会监督、绩效管理、投资评审“三把利刃”，努力把同样的钱花出更大的成效。

推动财会监督立威。加快推进监督贯通，构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。按照财政部的部署安排，继续组织开展财会监督专项行动，瞪大眼睛找问题，挺直腰杆抓监督，切实让财经纪律“长牙带电”，成为不可触碰的“高压线”。开展惠农补贴第二轮重点抽查，实现所有县区全覆盖，筑牢惠农资金安全屏障。

强化绩效结果运用。巩固拓展“绩效管理提升年”成果，接续开展“绩效管理巩固年”行动。健全重大政策事前绩效评估机制，聚焦“三个高地”建设、民生保障等领域重点支出开展绩效评价，评价结果与项目入库、预算安排和政策调整挂钩，体现奖优罚劣导向。推动将绩效管理模块嵌入预算管理一体化系统，以信息化手段助推绩效管理水平提升。

促进投资评审转型。出台财政预算评审管理实施细则，推动评审环节由事中事后向事前评审转型、评审内容由工程预结算向服务财政预算管理转型、评审方式由单个项目评审向用标准管理项目转型。加快推进项目支出标准体系建设，更好发挥支出标准在预算管理中的基础作用。探索“评审+”新模式，健全多部门、全过程评审机制，严把重大项目、重大政策、重大资金关口，该扣减的坚决扣减，该调整的坚决调整。

标本兼治推进“风险管控攻坚”，坚决兜牢风险底线

政府工作报告强调，要“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”。湖南财政将以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，着力防范化解财政重大风险，以财政安全为全局稳定作贡献。

严防基层“三保”风险。建立“三保”清单管理制度，明确保障项目和范围，制定基本保障标准，压实各方责任。依托预算管理一体化系统，对基层“三保”开展全链条、常态化、穿透式监管，优化预警指标体系，完善应急处置机制。坚持“三保”支出优先顺序，用好财政资金直达机制。完善财力性转移支付体系，持续加大财力下沉。把基层“三保”作为财会监督的重点内容，对运行风险突出的县区实行重点盯防，切实兜牢兜实基层“三保”底线。

严控政府债务风险。加强部门协调配合，建立全口径地方债务监测机制，构建防范化解地方债务长效机制。强化重大政府投资项目资金来源评估和提级审核，防止超出财力铺摊子上项目。多渠道筹集资金，有效运用化债政策，有序化解存量隐性债务，逐步降低风险。严肃查处违规举债行为，防止一边化债、一边新增。完善专项债券管理制度，加强项目穿透式监管，健全项目收入归集制度，确保按时偿还、不出风险。

严盯其他领域风险。增强忧患意识，树牢底线思维，高度警惕各类风险的关联性、传染性，对可能发生的各类潜在风险，主动介入，提早处置，搭建“防火墙”和“隔离带”，防止风险蔓延转化为财政支出责任。强化风险联防共治，协同相关部门，扎实开展安全守底行动，坚决守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全护航高质量发展。

加强管理是财政工作的永恒主题，改革创新是推动发展的不竭动力。湖南财政将深入贯彻全国两会精神，向改革要动力，向管理要效能，守正创新，攻坚克难，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湖南提供坚实保障。