安政办发〔2024〕4号

　　安化县人民政府办公室

　　关于印发《安化县实施“八大行动”总体方案》的通知

　　各乡镇人民政府，县人民政府各局办、直属机构，各垂直管理单位：

　　《安化县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　安化县人民政府办公室

　　2024年3月11日

　　（此件依申请公开）

安化县实施“八大行动”总体方案

　　为全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实国家、省、市、县《政府工作报告》部署要求，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，加快推动全县高质量发展取得新进步，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“八大行动”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2024〕1号）和《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市实施“八大行动”总体方案〉的通知》（益政办发〔2024〕4号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、主要目标

　　——产业结构不断优化。农业基础地位进一步夯实，完成第一产业增加值增长3.5%以上；农产品加工业总产值增长8%以上；工业主导地位进一步巩固，规模工业增加值增长7.5%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，制造业企业利润持续提升；三产支撑地位进一步提升，服务业增加值增长7%以上，力争生产性服务业占服务业比重达35%以上。

　　——创新能力稳步增强。全力打造特色产业科技成果转化中试基地，积极培育新质生产力。力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果；力争全社会研发经费投入增长16%以上，全县新增高价值发明专利达7件以上；力争入围省级创新团队1个，新认定市级专家工作站4家（其中省级专家工作站2家）。争取实现全县技术合同交易额20亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上。

　　——需求潜力有效激发。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，实现社会消费品零售总额增长8.5%以上；充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%；有效发挥进出口的促进作用，实现外贸进出口总额3亿元以上。

　　——改革攻坚持续深入。力争要素市场化配置改革、国有“三资”改革等重点领域取得重要成果；聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素保障、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，确保营商环境综合评价工作进入全省前40位。

　　——市场活力明显增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。到2024年底，全县实有经营主体达63817家以上，其中企业达12235家以上；规模以上农产品加工企业达99家，规模以上服务业企业达23家，规模以上工业企业达163家，“个转企”新增71家，高新技术企业突破85家，评价入库科技型中小企业达到400家。

　　——区域发展更加协调。充分把握“一带一路”、长江经济带等国家战略和洞庭湖生态经济区等政策机遇，加快推进“东接东融”发展战略，主动融入长株潭都市圈，构建区域协调发展新格局。力争我县国民生产总值增长6.5%，全县城镇化率提高0.7个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，在2023年全省县域经济考核排名基础上前进3位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进入“好”等次。持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

　　——安全底线守稳守牢。扎实推进治本攻坚三年行动和安全守底专项行动，确保实现安全生产“三坚决两确保两争先”目标；坚决防止新增隐性债务，有效化解存量债务，依法稳妥处置重大金融风险案件；力争到2024年底全县保交楼专项借款项目完成交付，有序化解房地产领域重大风险；持续推动全县生态环境质量稳步向好，重污染天气同比下降，确保生态环境领域“三个不发生”；信访工作进入全省先进行列。

　　——民生保障成效显著。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质量完成2024年“十大重点民生实事”。同时，在就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等重点领域精准发力，确保重点群体稳定就业；持续强化后续管理，促进重点民生实事项目长久发挥效益，让人民群众共享现代化建设成果。

　　二、重点任务

　　（一）大力实施产业培塑行动，全力打造“六大产业链”。围绕省“4×4”现代化产业体系，推进“重点产业倍增计划”，抓好重大产业项目建设，全力打造茶、旅游、生物医药、新能源、矿产建材、新材料等六大新兴优势产业链。做优茶产业，巩固“一县一特”品牌，建立质量、品牌、品鉴、价格“四个体系”，全力以赴办好2024首届中国黑茶大会暨第六届湖南（益阳）安化黑茶文化节。做响旅游产业，加快景区基础设施建设，积极申报国家4A级旅游景区、国家文旅融合发展示范区、国家文化产业赋能乡村振兴试点县。做大生物医药产业，重点打造“安化黄精”公共品牌，建立行业标准体系。做实新能源产业，加快推进湖南安化抽水蓄能电站项目、金塘冲水库项目建设，全面完成乐安光伏项目，争取黄阳坪抽水蓄能电站项目纳入国家重点实施项目库。做强矿产建材产业，推动资江干流砂石规范化开发，重点支持绿色矿山、骨干矿业企业提质增效。做精新材料产业，继续实施“金芙蓉”跃升行动，推动优质企业完成股改，支持金鑫、金源、金雕等企业上市。（牵头单位：县发改局、县科工局，责任单位：见具体方案）

　　（二）大力实施创新提升行动，全面打造“六大工程”。实施成果转化提效工程，不断加大科技创新政策支持力度、完善科技成果转化服务体系；积极培育省级科技成果转化中试基地，提质潇湘科技要素大市场安化工作站服务效能，积极参与建设科技成果进场交易平台。实施平台能级提档工程，深耕园区科技创新“主阵地”，提高园区创新平台覆盖面，推动创新平台提质升级，带动发展质效整体提升；积极培育建设省级工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，指导服务省级文化和科技融合示范基地建设。实施科研攻关提能工程，积极推动我县“六大产业链”关键核心技术攻关，组织申报市十大技术攻关项目；聚焦制约我县产业发展的技术瓶颈，精准布局“揭榜挂帅”重大科技项目和科技重大专项；不断加强农业科技创新，加快农业新品种选育与推广。实施主体培育提级工程，深入开展知识产权培育工作，加大高新技术企业、专精特新中小企业培育力度，强化企业自主创新。实施人才支撑提质工程，加快落实省、市人才政策和《安化县实施新时代人才强县战略奋力打造人才集聚山区高地的实施意见》；创新科技特派员制度，完成县级科技特派员选派工作。实施创新生态提优工程，落实省、市科技创新组织领导体制和工作推进机制，积极做好科技型企业知识价值信用贷款备案前审查工作，营造良好科技创新氛围。（牵头单位：县科工局，责任单位：见具体方案）

　　（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。以政策引导消费、以业态引领消费、以活动激活消费、以平台促进消费、以环境服务消费，推进数商兴农、直播电商等新业态发展，点亮“夜经济”，加快县域商业体系建设，促进新能源汽车、家电、茶叶、中药材等工业品和县域农特产品消费。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划和前期准备工作；持续实施链长制工程，推动“六大产业链”稳步发展；持续加大园区基础设施、服务配套建设力度；持续激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制。加大外向型实体企业招引力度，充分借助国内外重点展会平台，助推企业开拓国际市场，推进安化黑茶、库区水果、矿产品等本地特色产品出口。（牵头单位：县商务局、县发改局，责任单位：见具体方案）

　　（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。着力深化农村土地制度改革，确保劳动力要素合理流动；着力降成本增效率，持续深化要素市场化配置改革，推进降成本改革攻坚和财税制度改革，有效降低用工、用能成本，继续实施阶段性降低部分社会保险费率，推动分布式光伏发展、优化电力调度，加强城镇燃气监管，开展财源建设提质；着力破壁垒优服务，持续推进全国统一大市场建设，深化公平竞争改革攻坚，制定公平竞争审查指引，完善企业重整识别和市场退出机制，探索分级管理机制，规范涉企执法行为；着力扩投资稳增长，持续扩大有效投资，深化国有“三资”和金融领域改革；着力增活力强支撑，持续推进教育综合改革，深化医药卫生体制改革、园区管理体制改革以及其他重点改革任务。（牵头单位：县发改局，责任单位：见具体方案）

　　（五）大力实施主体强身行动，持续提升市场活跃度。以智能制造为主攻方向，深入推进产业发展“百十一”工程，着力将“六大产业链”培育成为百亿级产业集群，支持海螺水泥等企业打造十亿级龙头企业，全力引进、打造一批亿元级产业项目。充分发挥茶产业服务中心、黑茶集团、茶业协会“三驾马车”作用，推动安化黑茶实现便捷化、高端化、功能化、时尚化和标准化。深入实施质量强县战略，推进安化黑茶国家地理标志产品保护示范区建设。持续培育“安”字号品牌和“两品一标”产品；持续助力重点文旅产业品牌提质提标，推广“安化民宿”发展模式；持续推进茶马古道等景区建设，支持百花寨景区申报国家4A级旅游景区。不断增强金融服务实体经济的能力和水平，精准对接市场融资需求，加大金融投放和减费让利力度，壮大金融主体实力，打造“全牌照”金融服务体系。常态化开展“三送三解三优”行动，落实国家结构性减税降费政策；按照“县级统筹、属地包干、部门协同”模式，持续优化“政策找人”工作机制；聚焦重点企业实施“一企一策、一事一议”，提高税费优惠政策落实的针对性、准确性，确保政策红利直达快享。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”主题招商活动，持续推进安商回归和返乡创业。（牵头单位：县市监局、县科工局，责任单位：见具体方案）

　　（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，力争长江经济带绿色发展项目。充分发挥国家级生态功能区绿色产业发展优势，切实提升我县油茶、茶叶、花生等特色生态产品价值。加快实施“东接东融”发展战略，推进交通基础设施互联互通，加强与长株潭、长三角、珠三角等旅游城市的区域合作，积极融入湖南旅游黄金线，引入成熟客源，实现资源共享和良性互动，形成区域旅游联合发展机制。紧密对接长沙市已有的国家级科研创新平台，争取其在我县建立技术研发中心、实验室、产学研联合平台，着力构建58众创、安化众创空间等一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。加快推进强县域中心战略，支持县城高水平提质扩容，提升辐射带动能力。坚持“一主两副、三片多点”城镇发展布局，支持平口、梅城县域副中心建设，围绕东部现代农业产业区、中部黑茶产业区和西部休闲旅游区打造城镇集聚发展点，切实推动乡镇新型城镇化建设和实现城乡协调发展。（牵头单位：县发改局，责任单位：见具体方案）

　　（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、工贸企业、危化和烟花、建设施工、燃气安全、特种设备、文化旅游、校园安全等领域突出问题，不断强化“三查一曝光”举措，切实提升本质安全水平。扎实推进矿山“五化”治理，加快实施城市消防站建设两年行动。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取上级化债支持，守牢不发生系统性风险底线。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，持续推进涉众型金融领域重大风险主体“清零”。全力抓好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加。持续开展信访问题源头治理攻坚行动，加强矛盾纠纷调解处理能力。全力以赴打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，持续开展“夏季攻势”行动和防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动。深入开展平安创建，着力防范化解重大社会风险，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，切实打好网络安全主动仗，依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪行为。（牵头单位：县应急管理局、县财政局、县公安局、市生态环境局安化分局，责任单位：见具体方案）

　　（八）大力实施民生可感行动，持续增强民生福祉。以“十大重点民生实事”为牵引，在养老、教育、医疗、住房等重点领域精准发力。加快完成安化一中、安化二中特立体艺馆项目建设，开展家庭教育指导服务，持续改善办学条件、提升办学水平。落实就业优先政策，坚持“四创联动”，开展高校毕业生就业攻坚，统筹抓好退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。织密扎牢社会保障网，健全分层分类社会救助体系，推进低保扩围增效。强化基本公共法律服务，确保经济困难群众和符合法定条件的其他当事人获得必要的无偿法律服务。持续开展城乡低保专项治理，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，加快推进普惠托育服务体系建设。加强城乡社区养老服务网络建设，不断提升养老服务水平。加强乡镇应急救援队伍装备建设，提升自然灾害防范应对能力。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力，升级完善“一网通办”。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业农村基础设施建设。（牵头单位：县人社局，责任单位：见具体方案）

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。建立健全“八大行动”的工作推进机制，由县委副书记、县长潘文剑任总召集人，县委常委、常务副县长谢可赞任常务副总召集人，副县长瞿东江、阳锋任副总召集人，县政府办主任王进军任召集人，每个行动建立工作专班，在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各相关部门要加强横向协作，形成工作合力，切实推动目标任务如期实现。

　　（二）实行清单管理。各相关部门要结合职能职责和我县实际，对照本方案进一步明确工作目标、细化工作任务和压实工作责任，明确本部门本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

　　（三）强化调度考核。建立“旬调度、月通报、季总结”的工作调度机制，由各工作专班牵头负责人具体负责调度，并将工作落实情况和典型经验做法按季度报送至县政府办研究室。各地各部门单位要将本方案确定的目标任务纳入本地本部门单位年度重点工作计划，主要负责人定期调度，及时解决困难和问题。同时，多层次开展督查，对工作推进缓慢、成效不明显的要限期整改，严格追究责任，并将实施“八大行动”纳入全县2024年度绩效考核范围。

　　（四）注重宣传引导。各地各部门单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布有关正面信息，宣传成绩亮点，推介先进经验做法，提振发展信心，凝聚发展合力，为高质量实施“八大行动”营造良好社会氛围。

　　附件：1.安化县产业培塑行动实施方案

　　2.安化县创新提升行动实施方案

　　3.安化县激发需求行动实施方案

　　4.安化县改革攻坚行动实施方案

　　5.安化县主体强身行动实施方案

　　6.安化县区域共进行动实施方案

　　7.安化县安全守底行动实施方案

　　8.安化县民生可感行动实施方案

　　附件1

　　安化县产业培塑行动实施方案

　　为大力发展先进制造业，培育我县现代化产业体系新增长点，加快推进“六大产业链”建设，提升产业核心竞争力，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　围绕省“4×4”现代化产业体系，全力打造茶、旅游、生物医药、新能源、矿产建材、新材料等六大新兴优势产业链，推动我县产业发展再上新台阶。农业基础地位进一步夯实，完成第一产业增加值增长3.5%以上，农产品加工业总产值增长8%以上；工业主导地位进一步巩固，规模工业增加值增长7.5%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，制造业企业利润持续提升；三产支撑地位进一步提升，服务业增加值增长7%以上，力争生产性服务业占服务业比重超过35%。

　　二、工作任务

　　（一）着力提升产业发展基础

　　1.夯实农业基础地位。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全面实行田长制，以“长牙齿”的措施切实扛牢耕地保护责任，落实党政同责，积极推进补充耕地建设，牢牢守住耕地保护底线目标。力争新建和改造提升高标准农田2.44万亩，完成粮食播种面积67.1万亩，实现总产量23.91万吨。发展早稻专业化集中育秧5万亩，示范带动早稻种植面积6.6万亩以上。创建品种优良、技术先进、管理规范、绿色安全、融合发展的双季稻万亩高产示范片1个，力争完成高档优质中晚稻生产18万亩。抓好农机数字化平台和特色产业生产机械化试点建设。实施化肥农药“双减双效”行动，确保耕地安全利用率达91%以上。抓实“优质湘猪”工程，力争生猪年出栏量达110万头，集中屠宰能力达70万头以上。做好安化腊肉特色产业文章，支持预制菜、休闲食品产业发展，力争年产值突破10亿元。发展乡村特色产业，推动油茶、小水果、花生等特色产业提质增效，培育“安化杂粮”公共品牌。积极开展国家农村产业融合示范园创建。组织特色农产品企业参加第25届中国中部（湖南）农业博览会、第21届中国国际农产品交易会。（县农业农村局牵头，安化经开区、县自然资源局、县发改局、县科工局、县商务局、县林业局、县畜牧水产中心、县农机事务中心、县库区移民事务中心按职责分工负责）

　　2.巩固工业主导地位。以智能制造为主攻方向，深入推进产业发展“百十一”工程。着力将“六大产业链”培育成为百亿级产业集群，支持海螺水泥、渣滓溪矿业等企业推动数字化、绿色化转型，打造十亿级龙头企业，全力引进、打造一批亿元级产业项目。积极推进“以竹代塑”，加速竹产品加工企业在乡镇布局，推动打造精深加工竹产业园，培育绿色高效的竹产业链。支持稳霖食品、山山食品、老师当厨等企业大力发展预制菜产业。继续开展新增规模以上工业企业行动，确保规模工业企业数量稳定增长、规模工业增加值达到预期目标，持续提升工业经济对财源建设的贡献度。（县科工局牵头，安化经开区、县发改局、县自然资源局、县商务局、县农业农村局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　3.提升三产支撑地位。大力实施现代服务业精准提升工程，积极培育限上商贸企业，鼓励茶叶、中药材、土特产等产业企业入规，完成新入规限上商贸企业12家、创建“湖南老字号”企业1家以上。加快发展电子商务，持续打造直播大县，完善农村物流快递网点布局，加快农产品冷链集散综合服务中心建设，促进农村电商健康有序发展。聚焦省现代服务业发展重点，推进服务业高质量发展，全力争取现代服务业专项资金支持，完成新入规服务业企业7家以上。（县商务局牵头，安化经开区、县农业农村局、县发改局、县文旅广体局、县卫健局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县梅山城投公司、县供销联社按职责分工负责）

　　（二）着力提升产业发展水平

　　1.做优茶产业。努力推进茶产业高质量发展，突出抓好品质提升和市场拓展“两个关键”，发挥茶产业服务中心、黑茶集团、茶业协会“三驾马车”作用，围绕质量、品牌、品鉴、价格“四个体系”，推动安化黑茶实现便捷化、高端化、功能化、时尚化、标准化。以安化黑茶产业园为依托，持续打造安化黑茶公共品牌，做大做强做实安化黑茶集团。支持白沙溪、中茶、建玲、理想华莱、利源隆等企业加大技改投入，形成一批茶叶加工技术集成基地和精深加工示范基地。力争实现茶产业综合产值、税收分别同比增长10%、15%以上。做好央视品牌强国宣传片和《黑茶如药》纪录片拍摄工作，全力以赴办好2024首届中国黑茶大会暨第六届湖南（益阳）安化黑茶文化节。（县茶旅中心牵头，安化经开区、县农业农村局、县市监局、县文旅广体局、县财政局、县税务局、县融媒体中心按职责分工负责）

　　2.做响旅游产业。建立健全旅游产业链运行机制，加快制定《旅游产业高质量发展实施意见》，完成旅游协会换届，打造“旅游+”新模式，加快推进旅游强县建设，打造省内重要旅游目的地。不断优化全域旅游规划，引进专业运营平台，将全县景区景点连点成线、串线成面。加快推进湖湘文化园重点项目建设。持续助力重点文旅产业品牌提质提标，加快建设茶乡花海、百花寨、凤凰岛二期、茶马古道、将军谷、祖师界等景区等级旅游民宿，推广“安化民宿”发展模式，推进茶马古道等景区建设，支持百花寨景区申报国家4A级旅游景区。推动安化黑茶文化旅游度假区创评国家更高等级旅游品牌，积极申报国家文旅融合发展示范区、国家文化产业赋能乡村振兴试点县，打响安化旅游公共IP。探索组建安化旅游集团，结合旅游头部运营企业，整合全县旅游资源，朝全域旅游方向发展，不断完善“游购娱、吃住行”等全产业链配套，打造精品线路。力争实现全年旅游业总收入110亿元，增速15%以上。（县文旅广体局、县经投公司共同牵头，安化经开区、县交通运输局、县农业农村局、县自然资源局、县梅山城投公司按职责分工负责）

　　3.做大生物医药产业。围绕“药、食、健”发展方向，力争出产中药材13.5万吨，实现综合产值56亿元。加快推进安化中医药健康产业园健康发展。加强中药材和中药饮片生产、流通及使用追溯体系建设。制定“安化黄精”公共品牌策划方案，建立行业标准体系，做强“国字号”品牌，探索成立安化黄精产业集团。加快功能性食保健食品、大健康产业、福生堂黄精加工共享车间等项目建设。大力实施现代种业提升工程，建设道地药材良种繁育基地和特色药材生态种植基地，积极培育中药材大品种，提升中药材竞争力，促进中医药产业高质量发展。（县中医药健康产业中心牵头，安化经开区、县科工局、县农业农村局、县市监局按职责分工负责）

　　4.做实新能源产业。加快推进湖南安化抽水蓄能电站项目建设，完成仙丰水库、仙芙公路等附属工程；有序推进金塘冲水库项目建设；全力推进柘溪水电厂机组增容改造工程建设；全面完成乐安光伏项目，加快推动芙蓉山三期、大峰山、久泽坪、天子山等风力发电项目和田庄乡等风力光伏发电项目，力争年内实现部分项目开工建设。争取黄阳坪抽水蓄能电站项目纳入国家重点实施项目库。统筹全县风电、集中式光伏资源，加大项目储备力度，做实项目前期，采取竞争性资源配置方式，确定项目开发主体。加快充电基础设施建设，到2024年底全县累计建成各类公、专用充电桩300个，新建住宅小区专属停车位原则上应100%建设充电基础设施或预留充电基础设施建设安装条件，为充电基础设施建设安装提供便利。（县发改局牵头，县林业局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县文旅广体局、县机关事务服务中心、县重点建设项目事务中心、县梅山城投公司按职责分工负责）

　　5.做强矿产建材产业。确保冰碛岩矿权授予取得突破，引进1家关联精深加工企业。新设矿权2至3家，加快推进梅城镇长茅田、安化信德新型建材产业项目，积极做好海螺水泥矿权出让工作，进一步开展大福镇碎石项目可行论证。有效整顿全县砂石市场，统筹推进河道砂石开采权拍卖工作。支持海螺水泥骨料生产线建设，有序扩大产能；支持湘安钨矿和圣德锰业实现达产、渣滓溪矿业完成技改升级。（县自然资源局牵头，县科工局、县水利局、县应急管理局、市生态环境局安化分局、县交通运输局、县梅山城投公司按职责分工负责）

　　6.做精新材料产业。加快高明园区提质扩容延链，确保迈邦、金雕二期、兴同新材、博兴扩建等项目按期投产；继续实施“金芙蓉”跃升行动，推动优质企业完成股改，支持金鑫、金源、金雕等企业上市。（安化经开区牵头，县科工局、县发改局按职责分工负责）

　　（三）着力提升产业发展支撑

　　1.提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，大力推进重大产业项目建设。落实国家制造业核心竞争力提升计划，重点提升安化黑茶、钨钴新材料、动力电池新材料等核心制造业集群培育。优化全县重大产业布局，探索一区多园协同融合发展，支持高明循环经济工业园做大做强，继续保持亩均产值在全省的领先地位，争取2024年税收再创新高，2026年税收产值达到3亿元。坚持“三个一批”原则（扶持壮大一批、整合发展一批、关停淘汰一批），全力打造全省新材料、新能源电池等制造业样板基地。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设三年行动。（县发改局牵头，安化经开区、县科工局、县市监局按职责分工负责）

　　2.推进产业延链、补链、强链。围绕“六大产业链”开展精准招商，编制安化县2024年度产业链招商信息。完善优势产业链招商图谱，针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户安化。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。（县商务局牵头，安化经开区、县科工局、县发改局、县自然资源局、县文旅广体局、市生态环境局安化分局、县林业局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　3.强化要素保障。实施“重点产业倍增计划”，落实产业发展高位推动、产业组织管理人才培养和评价激励三大工作机制。持续开展“湘信贷”融资惠企，实现融资信用服务平台授信额度逐年增长。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，组建工作专班，实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地实现“应保尽保”。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。持续提升园区项目承载能力，促进园区提质增效，以水、电、气、路、讯为重点，继续加大园区配套基础设施建设力度，促进产业园区形成新的集聚效应和增长动力。持续优化人才建设体系，实施产业领军人才集聚工程、急需紧缺专业人才引进工程、安化籍在外优秀人才回归工程。优化政务环境，持续深化“一件事一次办”改革，扎实推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。（县发改局牵头，安化经开区、县财政局、县自然资源局、县科工局、县金融办按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立实施产业培塑行动工作专班，由分管发改工作的副县长任召集人，县政府办联系发改工作的副主任任常务副召集人，县发改局、县科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县畜牧水产中心、县农机事务中心、县库区移民事务中心、县茶旅中心、安化经开区、县重点建设项目事务中心、县梅山城投公司、县经投公司、县中医药健康产业中心、县机关事务服务中心、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县市监局、县税务局、县融媒体中心、县金融办，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。

　　附件2

　　安化县创新提升行动实施方案

　　为加快创新驱动发展，奋力抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业立县，支撑引领高质量发展，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　锚定“三高四新”美好蓝图，加快打造特色产业科技成果转化中试基地，积极培育新质生产力，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，全县科技创新能力迈上新台阶，科技支撑产业强县作用明显增强。力争全社会研发经费投入增长16%以上，全县新增高价值发明专利达7件以上；培养一批高层次科技人才，力争入围省级创新团队1个，新认定市级以上专家工作站4家（其中省级专家工作站2家）；技术合同交易额达20亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%以上。

　　二、工作任务

　　（一）实施成果转化提效工程

　　1.加强政策引导。完善科技创新支持政策，加快制定《支持工业经济发展和科技创新的若干政策措施》。围绕平台建设、科技成果转化、高新技术企业培育、研发投入、科技人才培养等，加大政策扶持力度，促进科技成果落地见效。（县科工局牵头，县委组织部、县发改局、县财政局、县市监局、县科协按职责分工负责）

　　2.完善科技成果转化服务体系。提升潇湘科技要素大市场安化工作站服务效能。积极参与建设科技成果进场交易平台。支持省内外高校、科研院所、创新型企业在安化设立技术转移机构；支持企业开展科技成果转化。促进科技服务业发展，加强对省级众创空间等平台的绩效评价管理，建立省级科技成果转化中试基地1家以上。（县科工局牵头，安化经开区、县发改局、县财政局、县农业农村局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　3.加强产学研深度融合。发挥科技型骨干企业引领支撑作用，培育科技领军企业，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，鼓励有条件的企事业单位向新型研发机构转型。征集产业和企业技术需求，动态梳理“卡脖子”技术清单。不定期组织产学研对接会等活动，鼓励企业与高校和科研院所合作开展研发、中试、产业化应用等活动。完成科技成果评价2项以上、成果登记3项，引进省内外高校科研成果（含知识产权成果）10项以上。（县科工局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县市监局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　（二）实施平台能级提档工程

　　1.培育建设省市级创新平台。深耕园区科技创新“主阵地”，提高园区创新平台覆盖面，推动创新平台提质升级，以重点突破带动发展质效整体提升。支持骨干企业联合高校与科研院参与创建省市级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心。加快5G智慧化医疗急救体系建设，实现与省、市急诊急救体系链接，实现城乡急诊急救一体化、院前院内急诊急救一体化。新增省级工程技术研究中心1家以上、省级企业技术中心和工程研究中心2家以上。（安化经开区、县发改局、县科工局、县卫健局、县教育局按职责分工牵头负责）

　　2.深入实施东接东融战略。持续深化与岳麓山种业创新中心的合作，加快岳麓山中药材种业创新中心安化分中心建设，积极开展安化黄精种苗繁育关键技术研究与示范推广等技术攻关。稳步实施科技赋能文化产业创新工程，加快推进智慧文旅信息系统建设和重点景区数字化改造，指导服务我县省级文化与科技融合示范基地建设，力争新培育1家省级文化和科技融合示范基地。（县科工局牵头，县文旅广体局、县农业农村局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　（三）实施科研攻关提能工程

　　1.推动产业链关键核心技术攻关。围绕全县工业新兴优势产业链，组织县内优势企业承担省、市重大科技攻关任务。坚持问题和需求导向，培育“十大技术攻关项目”，争取市级科技创新计划项目和省级重点研发计划项目，力争突破一批技术难题，开发一批新产品。（县科工局牵头，县发改局、县财政局按职责分工负责）

　　2.加强农业科技创新。聚焦茶叶、中药材、花生、小水果、油茶、畜牧水产等六大优势特色产业，积极参与种业科技创新行动，在茶叶、小籽花生、油茶、中药材等方面建设种质资源圃。积极探索“安化腊肉”生产加工技术创新性研究。在全县开展山区先进适用农机具应用与农业新品种推广。积极与中南林业科技大学等高等院校对接，强化我县竹产业基础性、关键性、创新性问题科技攻关。（县农业农村局、县科工局共同牵头，县自然资源局、县发改局、县财政局、县林业局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县农机事务中心、县畜牧水产中心按职责分工负责）

　　3.布局先进制造业领域科技创新。聚焦数字经济、装备制造、新材料、新能源等新兴产业，在5G设备及核心元器件、终端产品、网络设备、智能制造等领域开展技术攻关；重点支持锂电池回收等技术攻关，争取突破一批技术难题。（县科工局、县发改局按职责分工负责）

　　（四）实施主体培育提级工程

　　1.深入实施科技型企业精准培育计划。深入开展知识产权培育工程，新申请发明专利20件、力争授权发明专利20件。新增高新技术企业13家、省级专精特新中小企业2家、湖南省创新型中小企业10家。加大企业上市培育扶持力度，力争培育1家科技型企业成功上市。（县科工局、县市监局、县金融办按职责分工负责）

　　2.强化企业自主创新。严格落实规上企业研发奖补政策。积极组织县级创新创业大赛，争取在省、市创新创业大赛中取得新突破。持续推进“智赋万企”行动，加快实施1个数字新基建标志性项目，新增200家企业上云、60家企业上平台。鼓励县内优势特色产业骨干龙头企业牵头组建创新联合体。（县科工局、县财政局按职责分工负责）

　　（五）实施人才支撑提质工程

　　1.大力引进培育高层次科技人才。积极落实“芙蓉计划”“人才新政25条”“支持产业人才20条”“三尖”创新人才工程和《安化县实施新时代人才强县战略奋力打造人才集聚山区高地的实施意见》等政策举措。实行引才举荐奖励，实施重点产业领军人才团队、企业科技创新创业人才团队等人才专项，力争引进或培育产业领军人才团队1个、科技创新创业团队1个。新认定市级以上专家工作站4家（其中省级专家工作站2家）。力争引进国外高端人才和专业人才来安化工作。（县委组织部、县科工局共同牵头，县教育局、县财政局、县人社局、县茶旅中心、县畜牧水产中心、县科协按职责分工负责）

　　2.加强柔性引才。积极参与省市人才活动，推动产学研合作。支持人才飞地、“订单式”技能人才培养模式。创新科技特派员制度，精准选派80名科技人才、专业人才、乡村人才到重点产业企业或基层一线开展科技服务，助力产业创新和乡村振兴。（县委组织部、县科工局共同牵头，县财政局、县人社局按职责分工负责）

　　（六）实施创新生态提优工程

　　1.深化科技体制机制改革。落实省市科技创新组织领导体制和工作推进机制。完善各系列人才初中级职称评审细则，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选的力度。开展科研项目经费管理改革，完善科技评估、科技伦理、科研诚信工作机制，强化项目负责人责任制，提高资金使用效益，更大力度扩大科研人员自主权。（县科工局、县教育局、县财政局、县人社局按职责分工负责）

　　2.持续深化科技金融服务。积极做好科技型企业知识价值信用贷款备案前审查工作，力争科技型企业贷款额达1亿元，知识产权质押融资额达3400万元以上。进一步联动金融部门、金融机构，常态化开展科技金融培训或银企对接会，做好重点企业、重点项目融资服务。（县科工局、县财政局、县市监局、县金融办按职责分工负责）

　　3.强化区域协同开放创新。抢抓长沙全球研发中心城市、湘江科学城建设等契机，积极探索以政府、产业园区、龙头企业牵头建立离岸研发中心、科创飞地等。积极参与“一带一路”科技创新行动计划。加强农业科技园区创新平台服务体系建设，推动农业产业数字化；遴选一批农业科技教育实训示范基地，促进农业科技成果转化。积极组织申报特色产业集群，支持安化经开区向省级高新园区转型。（安化经开区、县科工局、县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立实施创新提升行动工作专班，由分管科工工作的副县长任召集人，县政府办联系科工工作的副主任任常务副召集人，县科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、安化经开区、县金融办、县发改局、县教育局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市监局、县科协、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县畜牧水产中心、县农机事务中心、县融媒体中心，专班办公室设县科工局，负责日常协调和调度工作。

　　附件3

　　安化县激发需求行动实施方案

　　为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长8.5%以上；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%；有效发挥好进出口的促进作用，完成外贸进出口总额3亿元以上。

　　二、工作任务

　　（一）激发有潜能的消费

　　1.落实消费政策。突出就业优先导向，支持产业结构优化，提高农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。支持县总工会联合各部门、平台企业发放电子消费券。引导专项债券、城中村改造等资金向消费基础设施建设倾斜。落实好“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%”政策。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产健康发展。（县发改局牵头，县科工局、县财政局、县人社局、县住建局、县住保中心、县商务局、县农业农村局、县机关事务服务中心、县总工会按职责分工负责）

　　2.发展消费业态。深入实施“数商兴农”行动，完善农村物流快递网点布局，争取打造全县云仓物流体系，打通物流“最后一公里”。推动实体零售企业向规模化、集团化发展。发挥抖音直播基地平台作用，加强直播电商人才培训，持续打造直播大县。推进“夜市经济”发展，积极打造省级夜间消费集聚示范区。（县商务局牵头，县委宣传部、县发改局、县财政局、县城管执法局、县融媒体中心、县供销联社、邮政集团安化分公司按职责分工负责）

　　3.开展消费活动。积极参加省市组织的“乐享消费 惠购三湘”“家居焕新季”“味道湖南”“锦绣潇湘任你游”“惠购湘车”“湖湘有礼”等主题活动。组织办好第六届湖南（益阳）安化黑茶文化节、第二届“源头好物 云购安化”直播月等活动。支持我县茶产业、中药材产业、摩托车行业、建材行业、商场等商贸企业开展促消费系列活动，以茶旅文体康的融合发展带动流量、促进消费。（县委宣传部牵头，县文旅广体局、县商务局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县城管执法局、县融媒体中心按职责分工负责）

　　4.打造消费平台。大力实施县域商业体系建设行动，推进2024年县域商业体系项目落地建成，全力争取申报2025年县域商业体系建设项目10家以上。推荐“恒太城”创建国家级绿色商场，争取“智慧商圈”省级示范点1家以上，打造“一刻钟便民生活圈”，争取创建“湖南老字号”企业1家以上。（县商务局牵头，县财政局、县乡村振兴局按职责分工负责）

　　5.优化消费环境。增加汽车、房地产等重点行业领域消费贷款。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的前提下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。持续开展“诚信经营 放心消费”活动、成品油“打非治违”专项行动等，不断优化消费环境。（县市监局牵头，县住建局、县城管执法局、县商务局、县公安局、人民银行安化县支行、县金融办按职责分工负责）

　　（二）扩大有效益的投资

　　1.强化重大产业建设。加强优势产业链建设，谋划推进一批特色资源项目。围绕我县茶、旅游、生物医药、矿产建材、新能源、新材料优势产业链，着力引进一批升链、延链、补链、强链项目，完善产业生态。同时重点推进安化大健康产业、功能性食保健品生产、安化金石建材年产150万吨新型建材、大峰山风电、兴同钨钴新材料等重大产业项目建设，确保产业链项目开工落地一批、投产达效一批。充分发挥竹木、特色农产品、乡友等资源优势，大力招商竹产业、预制菜产业等相关项目。（县科工局牵头，安化经开区、县发改局、县商务局、县自然资源局、县文旅广体局、县农业农村局、县林业局、县重点建设项目事务中心、市生态环境局安化分局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　2.抓好基础设施建设。加强项目谋划储备，切实提高项目质量，力争将益吉高铁（渝长厦高铁益阳段）项目纳入国家中长期铁路网规划。扎实推进我县重点项目进度，力争超额完成年度投资计划。重点抓好金塘冲水库、湖南安化抽水蓄能电站、宁电入湘安化段等重大建设项目，全力推进仙丰水库、仙芙公路、安置区等湖南安化抽水蓄能电站附属工程如期完工。（县发改局牵头，县水利局、县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县科工局、市生态环境局安化分局、县征拆办、县库区移民事务中心、安化县抽水蓄能电站项目建设协调指挥部按职责分工负责）

　　3.推进补短板强弱项领域建设。稳步推进规划建设保障性住房改造；加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造小区10个。推动“平急两用”公共基础设施建设，加快推进马路镇中心卫生院县域次中心项目建设；大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进经开区、平口镇、官新高速安化段等消防站建设，加强战勤保障体系；持续提升能源供应保障能力，加快湖南安化抽水蓄能电站、乐安光伏、大峰山风电等重点能源项目建设，确保按期建成投产；加快安化二中、县体育馆等省运会场馆项目建设速度。（县住建局牵头，平口镇人民政府、安化经开区、县住保中心、县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队、县发改局、县文旅广体局、县重点建设项目事务中心、县教育局按职责分工负责）

　　4.激活民间投资。抓好重点民间投资项目服务，抢抓国、省、市出台的促进民营经济发展系列政策措施新机遇，实行本地企业投资项目享受招商引资同等优惠政策，支持企业再投资、扩大再生产。加大招商引资工作力度，吸引民间资本参与基础设施、重点产业建设。促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早见效，加快形成实物工作量。加强重点民间投资项目的融资、用林、用地保障，加快项目优惠政策、奖补政策的资金兑现，促进民间投资项目顺利实施。规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。（县发改局牵头，县科工局、县自然资源局、县住建局、县财政局、县商务局、县林业局、县工商联、县金融办按职责分工负责）

　　5.加强政府投资系统管理。抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，做好申报准备，努力争取竞争性资金15亿元以上、专项债券9亿元以上。加快项目前期工作，对重大项目前期工作给予专项经费支持。加强激励评比，对项目推进既好又快的部门单位给予表扬，对工作落后的部门单位予以通报。围绕长江经济带突出环境问题整改，争取一批项目。引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，推进存量国有土地资产盘活处置。（县发改局、县财政局共同牵头，县自然资源局、县住建局、县重点建设项目事务中心、市生态环境局安化分局、县林业局、县金融办、县梅山城投公司、县经投公司按职责分工负责）

　　6.大力推进招商引资。推进招商引资竞赛纵深化，与产业链建设、湘商回归深度结合，聚焦优势产业、重点企业、乡友企业以及国际国内重点区域，盯住大项目、好项目开展精准招商。持续完善招商引资项目包装、手册、宣传片等，广泛开展宣传，组织参加“港洽周”“投洽会”“黑茶文化节”等活动。持续推进外商直接投资，重点跟进高马二溪增资扩股、泰森光伏储能设备生产等可行度高的外资项目。聚力招大引强，重点跟进海螺集团、陕煤集团、中国电建等三类500强企业。（县商务局牵头，安化经开区、县科工局、县发改局、县自然资源局、县文旅广体局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县经促办、县工商联按职责分工负责）

　　（三）提升有活力的外贸

　　1.开拓国际市场。充分借助中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会平台，支持30家（次）以上企业参展参会。充分利用高桥大市场采购贸易试点等功能平台，扩大外贸进出口。加快发展跨境电商等创新业态，鼓励企业积极参与跨境电商行动。（县商务局牵头，安化经开区、县发改局、县科工局、县茶旅中心、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　2.培育贸易主体。做好企业首单出口业务全程跟踪服务，深挖外贸出口潜力。支持安化黑茶、库区水果、矿产品等本地特色产业开展国际贸易，加强外向型实体企业招引，实现外贸实绩企业5家。（县商务局牵头，县茶旅中心、县农业农村局、县财政局、县税务局、县中医药健康产业中心按职责分工负责）

　　3.推进对非贸易。组织企业参加中非经贸博览会走进非洲活动肯尼亚展会，助推外贸企业开拓非洲市场。充分发挥外贸特色产业集群功能效用，助力本土优势产品出口非洲。（县商务局牵头，县农业农村局、县茶旅中心按职责分工负责）

　　4.提升服务保障。建立健全外贸工作协作联动机制，强化海关、税务、外汇、商务等部门工作对接、信息共享，形成外贸工作合力。强化外贸业务培训，为企业提供一站式全流程外贸综合服务，切实降低企业成本。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步加快出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。完善重点外贸企业联系制度，加大外贸实体企业指导帮扶力度，提升外贸综合服务水平。（县商务局牵头，县科工局、县财政局、县农业农村局、县税务局按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立实施激发需求行动工作专班，由分管商务工作的副县长任召集人，县政府办联系商务工作的副主任任常务副召集人，县商务局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委宣传部、平口镇人民政府、安化经开区、县科工局、县财政局、县人社局、县住建局、县总工会、县城管执法局、县文旅广体局、县市监局、县乡村振兴局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县交通运输局、市生态环境局安化分局、县公安局、县税务局、县卫健局、县应急管理局、县教育局、县消防救援大队、县重点建设项目事务中心、县茶旅中心、县中医药健康产业中心、县融媒体中心、县住保中心、县机关事务服务中心、县工商联、县经促办、县金融办、县供销联社、邮政集团安化分公司、县库区移民事务中心、县梅山城投公司、县经投公司、安化县抽水蓄能电站项目建设协调指挥部，专班办公室设县商务局，负责日常协调和调度工作。

　　附件4

　　安化县改革攻坚行动实施方案

　　为全面深化重点领域改革，有力支撑全县经济社会高质量发展，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置、国有“三资”等领域改革成效显著；聚焦优化营商环境，围绕市场准入、要素保障、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，确保营商环境综合评价工作进入全省前40位。

　　二、工作任务

　　（一）着力降成本增效率

　　1.深化要素市场化配置改革。加快制定《2024年安化县深化要素市场化配置综合改革重点任务清单》。提高土地要素配置效率，重点盘活闲置用地、农村集体经营性建设用地入市和产业用地改革。进一步深化农村土地制度改革，推进全域自然资源统一确权登记，报批建设用地1000亩以上。强化自然资源节约高效利用，加大批而未供和闲置土地处置力度。推动劳动力要素合理有序流动，加强劳动监察执法，组织开展清理整顿人力资源市场专项行动。推进人事档案数字化建设，提升档案信息化水平。组织开展民营企业专场评审，鼓励用人单位自主开展技能人才评价，指导安化县黑茶学校和安化县技工学校开展职业技能等级认定。围绕新技术、特色劳务品牌、地方特色产业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核力度。持续优化人才建设体系，实施产业领军人才集聚工程、急需紧缺专业人才引进工程、安化籍在外优秀人才回归工程。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，持续提高金融服务实体经济水平。（县发改局牵头，县自然资源局、县人社局、县教育局、县金融办按职责分工负责）

　　2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革，全面实施新能源汽车充电峰谷电价，加快推进农业水价综合改革，落实天然气上下游价格联动机制，完成乡镇供水价格调整。降低制度交易成本，深化审批制度改革，实行审批服务事项标准化清单管理，实现事项审批整体提速70%以上；持续推进工程建设项目审批制度改革，全面开展“拿地即开工”；推进“高效办成一件事”，打造“一件事一次办”升级版，实现招投标全流程电子化。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低用能成本，推动分布式光伏发展，鼓励自发自用；优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。持续降低物流成本，发展现代物流体系，完成200公里农村公路建设，建成5个物流体系项目。持续开展城乡客运一体化示范创建工作。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。（县发改局、县行政审批服务局、县人社局、县住建局、县交通运输局、国网安化供电公司按职责分工负责）

　　3.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革政策。继续加力推进“三高四新”财源建设，开展财源建设提质行动，加快探索“零基预算”改革。优化完善县乡财政体制。落实法检两院财物省级统管改革。完善财政科技经费分配使用机制。（县财政局、县税务局共同牵头，县人民法院、县人民检察院、县科工局按职责分工负责）

　　（二）着力破壁垒优服务

　　1.推进全国统一大市场建设。制定我县加快全国统一大市场建设2024年重点任务清单，全力破除市场分割和多轨运行。全面清理废除我县含有地方保护、市场分割、制定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈制度，开展问题线索核实整改。规范地方招商引资，全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局、县市监局共同牵头，县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县商务局按职责分工负责）

　　2.推进公平竞争改革攻坚。落实公平竞争审查制度，对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查评估工作，对政策措施进行抽查和督导考评。全面贯彻落实招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强反垄断监管，开展反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度进一步完善。深化企业注销便利化改革，不断完善企业市场退出机制。（县市监局、县司法局、县发改局、县人民法院按职责分工负责）

　　3.推进优化环境改革攻坚。打造基层政务服务“就近办”，发布乡镇权责清单，完善政务服务大厅功能，提升基层公共服务能力。强化政务资源应用，提升信息化自动化水平，持续推广“湘易办”，促进系统优化升级，完善“一网通办”，将各部门政务服务逐步接入“湘易办”，实现政务数据信息共享。完善全流程“帮代办”服务，进一步提升服务能力和服务水平，实现企业与办事单位“不见面”办理。全面启动“湖南营商码”赋码访企工作，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，规范涉企检查和访企行为，完善跨部门综合监管重点事项清单，深化信用分级分类监管，落实《安化县损害营商环境问责办法》相关规定，切实减少对企业正常经营行为的干扰。系统建设“政企直通车”，强化纾困解难提速工程，持续开展“三送三解三优”行动，向企业精准推送各项惠企政策，深化企业诉求办理问效工程。严格落实公平竞争审查制度，加强竞争秩序监管，强化府院联动，保障良好市场竞争氛围。加强诚信政府建设，稳步化解历史遗留问题。围绕营商环境评价体系全面提升工作水平，加大督查考核力度，确保县域营商环境持续优化，在全省营商环境评价中进位争先。（县优化办牵头，县科工局、县行政审批服务局、县司法局、县市监局、县工商联按职责分工负责）

　　4.推进公共资源交易与招投标领域改革。对照市公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。严格按要求加强政府采购和招投标数字化监管，推广远程异地评审。推动落实“机器主导评标”，创新评定分离模式，还“定标权”于招标人。增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考核”和“一季度一通报”制度。加大招投标标后稽查力度，严惩招投标违法行为，强化招标代理机构和从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度，对有违规违法行为的招标代理机构实行信用惩戒。（县发改局牵头，县住建局按职责分工负责）

　　5.高效高质对接“湘易办”。全面落实政务数据“应共享尽共享”，积极促推“湘易办”优化升级，将各部门政务APP相关功能和服务逐步接入“湘易办”。落实“湘易办”超级服务端增效惠民项目，持续优化县旗舰店版面，梳理上线17个“高效办成一件事”，逐步推进与省系统对接。梳理优化政策兑现事项流程，编制“一件事一次办”服务指南，并上线“湘易办”。2024年末旗舰店惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过200个。持续推进无证明城市建设，探索电子证照应用新机制、新渠道和新方式，扩大个人电子证照和拓展企业电子证明在政务服务领域广泛应用。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上。探索基层证明网上申请、审批、开具、签发、领用。（县行政审批局服务牵头，县发改局、县市监局按职责分工负责）

　　（三）着力促投资稳增长

　　1.扩大有效投资。持续开展“三大竞赛”，建立以发改、财政为主，平台公司配合，各行业部门参与的项目前期推进机制。加强投资研判和项目谋划，做实项目前期，全力争取中央和省预算内投资、特别国债、专项债券资金，完成竞争性资金15亿元以上，发行债券资金9亿元以上。深化投融资体制改革，建立政府投资项目委托代建制度。宣传推广“湘信贷”，引导企业入驻平台，力争制造业中长期贷款和科技型企业融资授信额度逐年增长。规范政府和社会资本合作（PPP）项目投资和建设管理，推进发行基础设施领域不动产投资信托基金。通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发改局牵头，县商务局、县财政局、县金融办按职责分工负责）

　　2.深化金融领域改革。完善政府债务风险防控体系，加强全县平台公司清理监管，完善政府性融资担保体系，加大金融和财税对实体经济的支持力度，加快建设安化县综合金融服务平台。深化农村金融改革，稳妥推进农村产权抵（质）押融资、高标准农田投货联动投融资模式创新等改革试点。创新绿色金融，开展环境权益抵质押融资试点工作，稳步推进生态环境导向的开发（EOD）项目试点，探索开展基于排污权、碳排放权等环境权益抵质押物融资业务，加大绿色贷款投放。持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革扩面增量，推动银行机构创新科技领域信贷产品和服务模式。（县金融办牵头，县财政局、县科工局、市生态环境局安化分局、县发改局、县农业农村局按职责分工负责）

　　3.深化国有“三资”改革。深化国有资产管理综合改革，加强集中管理、统一调度、挖潜盘活，确保资产保值增值。加大园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，引导民营资本进入。（县财政局牵头，县机关事务服务中心、县自然资源局、县水利局、县林业局按职责分工负责）

　　（四）着力增活力强支撑

　　1.开展国企改革深化提升行动。加快推动国有企业做大做强、整合发展，优化县属国有资本布局和结构调整。结合我县实际，加快组建安化黑茶集团等国有企业，探索成立安化旅游集团，完善公司治理，健全企业党组织、董事会、经理层权责事项清单。（县财政局牵头，县梅山城投公司按职责分工负责）

　　2.推进民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板重点产业链供应链等项目。持续加大对民营、小微、先进制造业、科技创新、绿色低碳等重点领域和薄弱环节的信贷投放力度。依法保护民营企业权益，畅通涉民企案件“绿色通道”，大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商机制。（县发改局、县金融办、县工商联、县人民法院按职责分工负责）

　　3.深化园区管理体制改革。提升“五好”园区支撑力，完善以亩均效益为导向的园区考核机制，力争规模工业占比达74%，亩均税收增长10%以上；加快推进调区扩区、国土空间规划编制，持续开展闲置土地清理。力争完成融资10亿元、归集资产1亿元、争取专项债资金4亿元以上。继续加大园区基础设施、服务配套建设力度，加速“一桥一路”项目建设，确保园区集中供热、污水处理厂投入运行。全力备战黑茶产业国家级中小工业企业集群竞赛，力争创建全省优化营商环境工作先进园区、全省社会信用体系建设示范园区。（安化经开区牵头，县发改局、县科工局、县统计局、县经投公司按职责分工负责）

　　4.推进国有资产与接待后勤体制改革。严格按照省、市有关工作要求，大力推进县直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。（县机关事务服务中心、县财政局共同牵头，县人社局、县自然资源局、县税务局按职责分工负责）

　　5.强化其他重点改革任务。稳妥推进殡葬改革，加强县殡仪馆运营管理，完成新老殡仪馆的整合、收购，加快推进梅城殡仪馆建设。推进教育综合改革，巩固拓展“双减”成果，实施普通高中提升计划，建立健全考核评价体系，全面提升教师队伍素质，确保高考、学考综合排名保持全市前列。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院医疗服务管理水平，规范乡村医生管理。深化供销综合改革，严格落实“两个到户”。（县民政局、县教育局、县卫健局、县供销联社按职责分工牵头，各相关部门按职责分工负责）

　　（五）其他。县委深化改革委员会明确的经济体制和社会体制改革任务。

　　三、推进机制

　　成立实施改革攻坚行动工作专班，由分管发改工作的副县长任召集人，县政府办联系发改工作的副主任任常务副召集人，县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县人民法院、县人民检察院、安化经开区、县发改局、县财政局、县司法局、县统计局、县教育局、县人社局、县卫健局、县民政局、县自然资源局、县市监局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县科工局、县农业农村局、市生态环境局安化分局、县商务局、县税务局、县行政审批服务局、县机关事务服务中心、县金融办、县优化办、县梅山城投公司、县经投公司、县工商联、县供销联社、国网安化供电公司，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。

　　附件5

　　安化县主体强身行动实施方案

　　为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快培育壮大经营主体，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到63817家以上，其中企业达到12235家以上；规模以上农产品加工企业达99家，规模以上服务业企业达23家，规模以上工业企业达163家，“个转企”新增71家，高新技术企业突破85家，评价入库科技型中小企业达到400家。

　　二、工作任务

　　（一）加快企业梯度培育，促进市场主体发展

　　1.实施经营主体梯次培育计划。以智能制造为主攻方向，深入推进产业发展“百十一”工程，聚力将“六大产业链”培育成为百亿级产业集群，支持海螺水泥等企业打造十亿级龙头企业，全力引进、打造一批亿元级产业项目。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（县发改局、县科工局、县农业农村局、县商务局、县市监局、县统计局按职责分工牵头负责）

　　2.促进民营企业培优做强。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，树立民营企业高质量发展标杆，推动新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（县工商联牵头负责）

　　3.支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头负责）

　　4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市监局牵头负责）

　　（二）促进企业创新创造，加强知识产权保护

　　1.支持科技型企业创新发展。支持县内科技型龙头企业更多承担重大科技项目，开展关键核心技术攻关。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从县外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（县科工局牵头负责）

　　2.加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护支撑体系、国家知识产权强县试点县建设。健全行政保护体系，开展知识产权执法专项行动。开展专利转化运用专项行动，提升知识产权质押融资质效，全年完成知识产权质押融资3400万元以上，促进高价值专利创造和高效转化运用。持续推进安化黑茶国家地理标志产品保护示范区建设，提升企业运用能力。（县市监局牵头负责）

　　3.加大金融支持力度。引导全县金融机构增加制造业中长期贷款投放，助力构建安化特色的现代化产业体系。为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县金融办牵头负责）

　　（三）推进企业链式发展，打造安化特色品牌

　　1.提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“4×4”现代化产业体系，不断完善县领导联系产业链“产业集群”工作机制，提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发改局、县科工局按职责分工牵头负责）

　　2.大力推动安商回归。积极搭建安商回归活动平台，以小分队、小活动等形式，组织县内外商会、行业协会、园区和企业精准开展以商招商和产业链招商。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”主题招商活动，引导更多县外安商企业回安，不断完善产业链，促进县域经济高质量发展和助力乡村振兴。（县工商联、县商务局按职责分工牵头负责）

　　3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，积极组织农村创业带头人示范培训和“三农干部”走出去培训等，全面培育乡村产业发展生力军。积极组织参加全省农村创业典型县评选推介活动和全省农村创业大赛，努力打造农村双创重点展示品牌。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行采访活动，全方位宣传推介一批返乡创业典型，进一步营造返乡创业氛围，助力乡村振兴。（县农业农村局牵头负责）

　　4.支持国有企业做强做大。锚定高质量发展总目标，充分发挥经营业绩考核指挥棒作用，持续深入推进提质增效，同时将风险防控放到更加突出位置。贯彻落实创新驱动发展战略，推动创新要素和人才资源深度融合、互为支撑，培育国企创新人才竞争优势。加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本向重要行业和关键领域集中，加大前瞻性、战略性新兴产业布局力度，推动新型基础设施建设。推进治理体系和治理能力现代化，全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责，加强专业化、体系化、法治化监管，持续提升国资监管效能。（县财政局牵头负责）

　　5.加快质量强县建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强县建设龙头企业。着力创建质量强县，打造区域质量发展新优势。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。强化品牌建设，实施安化品牌建设工程，持续培育“安”字号品牌和“两品一标”产品，推动“安化产品”向“安化品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。持续助力重点文旅产业品牌提质提标，推广“安化民宿”发展模式，推进茶马古道、青云洞·云上九歌等景区建设，支持百花寨景区申报国家4A级旅游景区。（县市监局、县文旅广体局按职责分工牵头负责）

　　（四）聚焦企业精准帮扶，持续优化营商环境

　　1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。在省、市统筹下，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在安化生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

　　2.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（县行政审批服务局、县市监局按职责分工牵头负责）

　　3.落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局按职责分工牵头负责）

　　4.维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县市监局牵头负责）

　　三、工作机制

　　成立实施主体强身行动工作专班，由分管市监工作的副县长任召集人，县政府办联系市监工作的副主任任常务副召集人，县市监局、县科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县财政局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县统计局、县税务局、县金融办、县行政审批服务局、县工商联，专班办公室设县市监局，负责日常协调和调度工作。

　　附件6

　　安化县区域共进行动实施方案

　　为加快实施东接东融发展战略，推动洞庭湖生态经济区建设，统筹推进城乡区域高质量协调发展，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以推动县域经济高质量发展为指引，充分把握“一带一路”、长江经济带等国家战略和洞庭湖生态经济区等政策机遇，加快推进“东接东融”发展战略，主动融入长株潭都市圈，构建区域协调发展新格局。力争我县年生产总值增长6.5%，全县城镇化率提高0.7个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，在2023年全省县域经济考核排名基础上前进3位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进入“好”等次。持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

　　二、工作任务

　　（一）加快推进东接东融发展战略

　　1.对接融入中国（湖南）自贸试验区长沙片区。探索与益沅桃、宁乡市等地区的功能和产业错位互补发展方向，布局和推动实施区域一体化发展举措。加强空间规划、功能规划研究和生态补偿政策研究，建立和完善用地指标、碳排放指标等交易机制。主动与长沙市重点企业对接合作，承接配套产业和发展地方优势产业。紧密对接长沙市已有的60多家国家级科研创新平台、800多家省级平台、220多家孵化平台和众创空间，推动科技创新资源共享，支持其在安化建立技术研发中心、产学研联合平台等。布局建设重大科技创新平台和产学研创新平台。加快构建多元的双创载体和空间。以刘仲华院士工作站、“教育部茶学重点实验室技术示范基地”“湖南农业大学茶学博士工作站”、全国供销总社杭州茶叶研究院、湖南省茶叶研究所大学生创业指导服务机构和黑茶特色小镇为基础，着力构建58众创、安化众创空间、安化青年创新创业孵化基地等一批新型创业服务载体，积极打造一批科技创业街区，集聚创客机构，汇聚创新资源和创客人才。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。强化对外开放，优化园区投融资环境，扩大融资空间，引导政策性资金、社会资本服务园区发展，构建“大招商格局”，探索“民营企业+国有企业+政府”合作新模式，不断增强园区综合承载能力和发展活力。（县科工局牵头，安化经开区、县人社局、县商务局、县农业农村局、县茶旅中心按职责分工负责）

　　2.推进交通基础设施互联互通。完善南联娄底、北通常德、西接怀化、东融长沙的高速路网。确保茶马古道通景公路洞市至东梅公路段在2024年5月1日前实现通车。加快推进S328高明工业园至宁乡段提质改造项目。力促长吉高速（安化段）、安溆高速落地开工。确保东渠公路、湖南安化抽水蓄能电站移民安置专项交通工程建成通车。加快推进仙芙公路、平瓦厂渡改桥、小淹渡改桥、鹊坪渡改桥、东渠公路、S328龙田至高明公路等项目建设。科学调整优化仙沩公路建设方案，完成新桥至沩山公路路面改善，启动大福镇区至新桥公路项目前期。完成交通基础设施建设投资10.5亿元。（县交通运输局牵头，县梅山城投公司、县经投公司、县发改局、县自然资源局按职责分工负责）

　　3.推动高水平开放合作。建立健全旅游产业链运行机制，主动融入大湘西生态旅游圈。积极申报国家文旅融合发展示范区、国家文化产业赋能乡村振兴试点县，围绕“神韵安化”主题和“茶马古道”战略品牌，着力打造旅游核心，塑造“千年黑茶、神韵安化”品牌形象；加强与长株潭、长三角、珠三角等旅游城市的区域合作，积极融入湖南旅游黄金线，将成熟客源引入我县，实现资源共享和良性互动，建立健全区域旅游联合发展机制。加大招商引资力度，立足我县作为全国大宗固废综合利用示范基地的优势，加快高明循环经济工业园提质扩容延链，有效促进上下游产业配套发展。实施“金芙蓉”跃升行动，推动优质企业完成股改和上市。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进“三类500强”企业项目1个以上，实现新签约项目36个、新开工项目30个、新投产项目22个以上；全力推进湘商回归，力争引进安商回归投资新注册企业13家、到位资金32亿元。拓宽安化产品国际市场，完成外贸进出口额3亿元以上。（县商务局牵头，安化经开区、县文旅广体局、县茶旅中心、县科工局按职责分工负责）

　　（二）推进洞庭湖生态经济区建设

　　1.推进规划政策落实。严格落实《益阳市新时代洞庭湖生态经济区规划实施方案》；强化规划引领、项目用地保障和空间规划实施监督。重点做好湖南安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等基础设施项目用地保障。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，建立编制、审批、实施、监督全流程智能管理机制。（县发改局、县自然资源局按职责分工牵头负责）

　　2.加强生态保护治理。推进洞庭湖区域山水工程项目实施，完成资水流域历史遗留矿山生态修复项目。持续抓好《益阳市洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动实施方案（2022—2025年）》落实。巩固国家生态文明建设示范区创建质效，对违法侵占生态保护红线“零容忍”。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好自然保护地生态监管与保护，有序推进第三次全国土壤普查。健全重点流域水污染事件应急体系，加强重点地表水监测断面综合整治，确保地表水省控断面水质保持二类或以上。推动解决秸秆禁烧等区域共性污染防治问题，力争大气PM2.5浓度达到省定目标。严格落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题及信访件、问题线索交办件整改销号。加快资水重要河段治理，从严整治河湖“四乱”。巩固钓鱼平台清理退出成效，常态化开展禁捕及违规垂钓专项整治，打好“十年禁捕”持久战。完成清塘铺镇廖家坪村遗留尾矿重金属污染管控、烟溪镇原715矿废渣治理等项目。（市生态环境局安化分局牵头，县自然资源局、县农业农村局、县发改局、县水利局、县林业局按职责分工负责）

　　3.大力发展绿色产业。聚焦新能源产业，大力推进湖南安化抽水蓄能电站项目建设，大力发展光伏、风力等发电项目。提前谋划建立“双碳”项目库，探索碳汇交易机制和绿色数字经济。加强传统行业节能技改，实施绿色矿山常态化监管、动态化管理。持续推进节约型机关建设，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。（市生态环境局安化分局、县发改局共同牵头，县科工局、县林业局、县交通运输局、县自然资源局、县机关事务服务中心按职责分工负责）

　　4.积极融入长江经济带。贯彻落实进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，对标长江经济带生态环境警示片突出问题进行“回头看”，并建立长效常态化机制。发挥我县资源优势，积极争取实施一批长江经济带绿色发展项目。借助沪洽周、中博会、投洽会、进博会、“双招双引”推介会等平台，开展敲门招商、网络招商、资本招商、专业招商等；切实办好招商会，不断延伸产业链，有效提升精准度。（县发改局牵头，市生态环境局安化分局、县自然资源局、县商务局按职责分工负责）

　　（三）持续推进“一主两副、三片多点”城镇发展战略

　　1.提升县城品质内涵。支持县城高水平提质扩容，切实提升辐射带动能力。全面加强县城精细化管理，科学布局生产生活配套设施，有序推进智慧停车系统项目。持续提升县城公交服务水平。不断完善生活垃圾分类收运体系。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，全力争创全国文明城市。充分挖掘、发挥茶产业基础优势，依托安化黑茶公共品牌、优良的生态环境优势和深厚的梅山文化底蕴，全面实施茶旅文体康一体化发展战略；着力打通“大长沙地区湖湘文旅圈—湘中梅山茶旅文体康产业圈—湘西山水文旅圈”战略大通道，促进茶、旅游、文化、健康、文明高度融合，全面提升县域城市品质内涵。（县城管执法局牵头，县茶旅中心、县文旅广体局、县交通运输局、县创建办按职责分工负责）

　　2.建设宜居特色示范城镇。支持平口、梅城县域副中心建设，围绕东部现代农业产业区、中部黑茶产业区和西部休闲旅游区打造城镇集聚发展点，有序推动新型城镇化建设。以支持湖南安化抽水蓄能电站项目建设为引领，打造仙溪镇能源小镇；支持小淹镇以金塘冲水库移民安置点建设为契机，打造全国移民安置示范样板和乡村振兴示范镇。启动清塘铺镇等保障性租赁住房项目。加快实施资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，推动乡镇污水处理设施委托运营。（县住建局牵头，县城管执法局、市生态环境局安化分局、县水利局、县自然资源局、县交通运输局、县信访局、县公安局、县库区移民事务中心、县住保中心按职责分工负责）

　　3.打造县域发展核心引擎。充分发挥院士、专家工作站引领作用，加强校企合作，推动产业链核心技术攻关，加速科技成果转化，力争高新技术企业突破85家。持续推进“智赋万企”行动，强化通信基础设施建设，新建5G基站220个以上，大力扶植企业5G典型应用场景创建。着力推动新型数字化基础建设，提高企业上云上平台普及率，打造智能车间、智能工位，赋能企业提质增效、转型升级，支持重点企业申报国家级专精特新“小巨人”企业。持续优化人才建设体系，实施产业领军人才集聚工程、急需紧缺专业人才引进工程、安化籍在外优秀人才回归工程。高标准推进国家知识产权强县试点县建设和安化黑茶国家地理标志产品保护示范区创建。以安化县智慧城市核心机房为载体，全力打造一体化高效运行的数字政府，统筹开展安化智慧城市建设。（县科工局牵头，县发改局、县自然资源局、县商务局、县人社局、县市监局、县行政审批服务局按职责分工负责）

　　（四）做优做强做大县域经济

　　1.培育壮大县域主导产业。因地制宜发展茶产业，挖掘黑茶、绿茶、红茶统筹发展的地域优势。持续打造安化黑茶公共品牌，推进茶产业高质量发展，突出抓好品质提升和市场拓展“两个关键”，发挥茶产业服务中心、黑茶集团、茶业协会“三驾马车”作用，围绕质量、品牌、品鉴、价格“四个体系”，推动安化黑茶实现便捷化、高端化、功能化、时尚化、标准化，力争综合产值、税收分别同比增长10%、15%以上；全力以赴办好2024首届中国黑茶大会暨第六届湖南（益阳）安化黑茶文化节。鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，增强核心竞争力，搭建一批具备优秀创新能力的国家、省、市级黑茶产业研发平台。推动安化县黑茶（刘仲华）院士专家工作站建设，加快促进产业技术进步，积极培育新产业、新业态。（县茶旅中心牵头，县科工局、县财政局按职责分工负责）

　　2.做好易地搬迁后续扶持。全力确保易地扶贫搬迁安置区可持续发展，易地搬迁有就业意愿且有劳动能力人口就业率达100%，搬迁脱贫人口年人均纯收入增速不低于当地脱贫人口增速；切实做好消防、治安等社区管理工作，确保安全稳定。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。按照“三管三必须”要求压实责任，紧盯易地扶贫搬迁安置点，对排查出的安全隐患逐一制定治理处置方案，确保安全生产工作落实到位。（县发改局牵头，县乡村振兴局、县人社局、县住保中心按职责分工负责）

　　3.乡村振兴推动经济发展。落实全省“三强三百”方案，夯实县域经济高质量发展基石。坚持文化振兴引领乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防返贫动态监测和帮扶，统筹推进防返贫动态监测和“3+1”保障，精准制定到户增收计划，力争脱贫人口年人均纯收入增长12.8%以上。扎实推进乡村建设，持续深化“片—组—邻”三级联系服务群众体系建设，开展“四村联创”，夯实乡村振兴基层基础。持续完善乡村基础设施，加快农村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，积极谋划新一轮小型水库除险加固、小型农田水利设施建设，提升农村自来水普及率。加快落实“三美联建”，完成26个村的村庄规划质量提升，力争创建美丽屋场50个、美丽庭院2000个、市级以上美丽乡村3个。有序开展“厕所革命”和危房改造。强化农业专业合作社管理，培育新型农业经营主体20家，增加培育高素质农民和乡村产业“头雁”、创业富民等乡村人才420名以上。（县农业农村局、县乡村振兴局共同牵头负责）

　　（五）推进城乡协调发展

　　1.畅通要素流通。全面放宽城市落户条件，取消落户限制，以常住地登记户口，在我县城镇地区连续居住满半年的中国户籍居民，可凭居住证，申请将户口迁入居住地城镇，提高农业转移人口市民化。建立健全土地流转激励机制，稳步推进农村产权交易中心建设。进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。继续坚持以交通、园区、新型城镇化为重点，全面改善基础设施条件。抢抓调区扩区政策机遇，把握零星城镇建设用地政策要求，保障重点项目用地需求，做实调区扩区优规划。（县自然资源局牵头，安化经开区、县公安局、县财政局、县农业农村局按职责分工负责）

　　2.优化公共服务。落实就业优先政策，坚持“四创联动”，加快建设安化县技工学校，继续推广“安化黑茶茶艺师”劳务品牌，稳定高校毕业生、脱贫人口、禁捕退捕渔民和残疾人等重点群体就业。坚决兜牢民生底线，加强社会保险基金监管，持续开展城乡低保专项治理，强化养老服务保障，加强未成年人保护，继续开展村级社会救助服务站建设。做好退役军人服务保障，全力创建全省双拥模范县。稳妥推进殡葬改革，加强县殡仪馆运营管理，加快推进梅城殡仪馆建设。稳妥推进县域紧密型医共体建设，继续推进全省首批县域医疗卫生次中心（马路镇中心卫生院）试点单位建设。（县民政局牵头，县教育局、县人社局、县卫健局、县退役军人事务局按职责分工负责）

　　3.完善基础设施。实施农村公路提质改造，完成建设农村公路旅游路、资源路和产业路200公里，完成建设生命防护工程400公里、危桥改造24座。深入推进城镇老旧小区改造，规范保障性住房建管，完成梅城镇华天片区、农行片区等老旧小区改造项目10个。加快玉溪片区开发，完成吉祥安置区、玉带河景观工程和防水排涝基础设施项目建设。持续改善库区基础设施，支持环库旅游公路及林区产业道路建设和重点移民村巩固提升安全饮水工程。建设自用专用充电基础设施、公共充电基础设施和旅游景区、国省干道、农村公路配建充电基础设施，建立相对完善的政策规划，至2025年末累计完成充电桩1400个。全力落实新型电力系统建设，确保“宁电入湘”安化段塔基建成。加快推进“气化安化”建设。加快实现城乡供水一体化，持续提高全县农村自来水普及率。（县交通运输局、县住建局共同牵头，县农业农村局、县科工局、县住保中心、县水利局、县发改局、县梅山城投公司、县库区移民事务中心按职责分工负责）

　　4.落实“五千工程”。落实千万亩农田产能提升工程，积极配合省、市逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，力争新建和改造提升高标准农田2.44万亩，完成粮食播种面积67.1万亩，实现总产量23.91万吨。创建好一个品种优良、技术先进、管理规范、绿色安全、融合发展的双季稻万亩高产示范片。落实千村美丽示范建设工程，建设宜居宜业“和美湘村”。落实千亿优势特色产业升级工程，力争国家农业优势特色产业集群项目落户安化。落实千万农户增收共富工程和强农惠农政策，进一步扩大农业保险覆盖面，有效促进农民就业，不断优化产业发展联农带农机制，全面促进农民增收。落实千镇万村治理效能提档工程。（县农业农村局、县自然资源局、县人社局按职责分工牵头负责）

　　三、推进机制

　　成立实施区域共进行动工作专班，由分管发改工作的副县长任召集人，县政府办联系发改工作的副主任任常务副召集人，县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括江南镇人民政府、县教育局、县民政局、县财政局、市生态环境局安化分局、县人社局、县自然资源局、县卫健局、县住建局、县交通运输局、县市监局、县信访局、县退役军人事务局、安化经开区、县行政审批服务局、县城管执法局、县梅山城投公司、县经投公司、县住保中心、县茶旅中心、县机关事务服务中心、县文旅广体局、县公安局、县科工局、县商务局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县乡村振兴局、县库区移民事务中心、县创建办、县茶马古道项目建设指挥部，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。

　　附件7

　　安化县安全守底行动实施方案

　　为切实推动我县高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡和重大财产损失；确保全县生产安全事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好，全力争取省政府大抓落实督查激励奖项。

　　（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿。力争到2024年底全县保交楼专项借款项目完成交付，房地产领域重大风险点有序化解。

　　（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安安化、法治安化建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线，信访工作进入全省先进。

　　（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推动全县大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降，确保省控断面水质优良率达到100%，水质全部达到或优于Ш类，无劣V类水体，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

　　二、工作任务

　　（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

　　1.开展各行业领域安全生产监管溯本清源行动。进一步建立健全“一件事”全链条监管责任体系，制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格落实准入和退出机制，推动产业结构不断优化调整。强化重大安全风险源头管控，深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　2.开展重大事故隐患动态清零行动。认真做好重大事故隐患判定标准宣贯工作，精准研判风险隐患，切实提高隐患排查整改质量。严格按照“一单四制”实行闭环管理，有效推动照单逐条整改销号，确保100%按期整改到位。推行“三查一曝光”（专家诊查、行业互查、企业自查、问题曝光）举措，实施全覆盖排查和“零放过”整改，确保风险得到有效管控。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　3.开展生产经营单位安全管理体系建设行动。在各行业中选树一批安全生产标准化建设标杆企业，严格落实有关激励政策，切实推动全县企业安全生产标准化建设。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　4.开展生产经营单位主要负责人安全守底行动。组织开展重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育专题培训，并分三年逐步实现全覆盖。进一步完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，有效落实全员安全生产岗位责任制，严格压实企业主要负责人“第一责任”。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　5.开展生产经营单位从业人员安全技能提升行动。持续加强高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，完善有关从业人员的准入机制和退出机制，不断提升高危行业从业人员技能水平。推动高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，定期组织应急演练，提升应急处突能力。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　6.开展安全生产精准执法和帮扶行动。严格落实属地政府“打非治违”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，综合运用通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。持续推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，进一步完善乡镇（含县城南区事务中心）、工业园区安全生产监管机构职能职责。统筹建立健全安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　7.开展安全科技支撑行动。加大人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术运用，加快推广重点行业领域应用安全适用新技术新装备，有效推动安全监管模式向事前预防数字化转型，积极推进智慧用电和智慧消防工程建设。及时更新先进适用技术装备，推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，提升重点行业领域自动化、智能化水平。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　8.开展基础安全工程治理行动。大力推进城市更新行动，深入实施老旧场所消防设施升级改造、交通问题顽瘴痼疾专项整治三年行动、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通、鼓励使用液化天然气等专项工程治理行动。抓好安全规划和基础设施源头治理，完善安全风险监测预警，全力配合市级做好国家安全发展示范城市创建工作。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　9.开展全民安全素质提升行动。持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，增强全民安全意识。积极开展省、市安全发展示范单位创建，在全县评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人，不断强化示范引领作用。（县安委会牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

　　（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

　　1.坚决防止新增隐性债务。对政府投资项目实行资金来源审核，对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置“半拉子”工程。加大债务领域监督力度，进一步规范财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局牵头，县发改局配合）

　　2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，化解到期债务本息31.88亿元。不断健全债务监测机制，开展风险评估预警，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局牵头，县发改局、县金融办配合）

　　3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额9亿元。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织相关单位优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局牵头，县发改局配合）

　　4.守牢债务风险底线。加强平台公司治理，切实做好“除险防爆”工作。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化。（县财政局牵头，县发改局、县金融办、人民银行安化县支行配合）

　　5.有效防范中小金融机构风险。进一步压实金融机构主体责任、属地政府风险处置责任和金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化。严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，采取“一行一策”措施，加快推动高风险机构化险脱困。（县金融办牵头，人民银行安化县支行、安化农商银行配合）

　　6.全力推进重大案件风险处置。积极稳妥推进“盛大金禧”和“云台山茶旅”等重大非法集资案件处置工作，加大“追赃挽损”力度，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（县处非办牵头，县打击处置非法集资工作领导小组各成员单位配合）

　　7.全面开展非法金融活动清理整顿。关停地方金融资产类交易场所，持续推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展摸底排查，全面清理整顿第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县金融办牵头，县公安局、县市监局、人民银行安化县支行配合）

　　8.推动项目交付和模式转换。全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治，2024年底前完成2个保交楼项目（安化碧桂园项目、安化香御豪庭项目），有效化解平口中央财富广场、马路镇移民避险安置项目、鑫赋小区、全安小区、人防办家属楼、金安景园1—5号栋（公安局家属楼）、嘉家世纪城二期、纯信豪苑、穗悦新城、茶香小区、东桥农贸市场、怡康苑、嘉和二期、梅城福祥家园、梅城桔园新区等问题楼盘。根据2019年县委、县政府确定的规格和架构开展全县违建房专项处置，并结合乡镇消赤减债问题做好资产处置和罚没收入返还等工作。提前做好风险房企在安项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住建局牵头，各乡镇人民政府、县住保中心、县城管执法局、县自然资源局、县审计局配合）

　　9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县住建局牵头，县税务局、县人民法院、县金融办、县财政局、人民银行安化县支行配合）

　　10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县住建局牵头，县委网信办、县公安局、县审计局、县信访局、县人社局、县市监局配合）

　　（三）全力维护社会安全稳定

　　1.防范化解重大社会风险

　　（1）深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估。（县委政法委牵头，县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县发改局、县教育局、县科工局、县民政局、县司法局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局安化分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县退役军人事务局、县应急管理局、县市监局、县金融办、县信访局、广铁局平口火车站配合）

　　（2）依托党政“双牵头”机制，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县公安局、县金融办共同牵头，县住建局、县人社局配合）

　　2.强化社会治安整体防控

　　（1）进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。（县公安局牵头，相关部门配合）

　　（2）探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。（县公安局牵头，县教育局、县文旅广体局、县应急管理局、县卫健局、县市监局配合）

　　（3）深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。（县委政法委牵头，县公安局，县人民法院、县人民检察院、县教育局、团县委、县妇联、县红十字会配合）

　　（4）开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。（县委政法委牵头，县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、团县委、县妇联、县红十字会配合）

　　（5）深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局牵头，县委政法委、县委网信办、县科工局、县司法局、县自然资源局、邮政集团安化分公司、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县文旅广体局、县应急管理局、县市监局、县林业局、县妇联、县卫健局、团县委配合）

　　3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县委政法委牵头，县公安局，县人民法院、县人民检察院、县科工局、人民银行安化县支行配合）

　　4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县公安局牵头，县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县科工局、县金融办、人民银行安化县支行配合）

　　5.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪活动。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（县公安局牵头，县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县科工局、县金融办、人民银行安化县支行配合）

　　（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治保卫战

　　1.打好蓝天保卫战。确保完成2024年省空气质量指标。全力打好重污染天气消除攻坚战，积极开展重污染天气应急预案修订、应急减排清单更新和企业环境绩效提级等工作。全力打好臭氧污染防治攻坚战，组织开展挥发性有机物（含VOCs）治理突出问题排查整治、非正常工况废气排放管控和油品储运销环节综合整治等。强化轻中度污染分级分类管控，有效开展水泥行业错峰生产。推进工业炉窑深度治理，积极推进全县在用燃气锅炉低氮改造。加强对加油站、储油库油气回收装置安装使用情况的检查，持续开展非标油专项联合执法行动，常态化开展油品质量监督抽查。全力打好柴油货车污染治理攻坚战，加强排放检验机构监督管理，按“双随机、一公开”要求开展监管；加强对全县非道路移动机械尾气达标排放管控，对全县辖区内的非道路移动机械尾气排放进行监督抽测，比例不得低于国家平台规定的20%；全县淘汰老旧机动车数量达到省级要求。（市生态环境局安化分局牵头，县科工局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县市监局配合）

　　2.打好碧水保卫战。持续推进实施《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，深入开展2024年城乡黑臭水体整治环境保护专项行动。加强城市黑臭水体整治监督管理，防止“返黑返臭”，持续巩固提升饮用水安全保障水平。按要求开展县级以上、千吨万人、农村千人以上集中式饮用水水源保护区突出环境问题排查整治“回头看”，建立健全联防机制和饮用水水源应急管理机制，强化监测预警，提升突发水污染事件应急处置能力。（市生态环境局安化分局牵头，县水利局、县住建局配合）

　　3.打好净土保卫战。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上。推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。有效防范化解生态环境领域风险隐患，防止因耕地土壤污染导致农产品超标且造成不良社会影响。加强粮食质量安全风险监测，加大粮食收储和流通环节监管力度，严防重金属超标粮食流入口粮市场和食品生产企业，确保粮食安全。（市生态环境局安化分局牵头，县农业农村局、县自然资源局配合）

　　4.持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。坚持问题导向，将上级交办的问题整改、全省民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（市生态环境局安化分局牵头，县生态环境保护委员会各成员单位配合）

　　5.继续开展利剑行动。聚焦重点区域和行业，以有色金属采选冶、化工、电解锰等行业为重点，持续推进铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑等重点重金属污染防控。加强资江流域锑污染综合整治，强化重金属污染风险防控。新、改、扩建涉重项目要严格遵循重金属排放“减量替代”或“等量替代”原则，实现重点行业铅、砷、汞、铬、镉五类重金属排放总量下降，有效防范化解生态环境领域风险隐患，确保做到“三个不发生”。加强自然保护地范围内严重破坏生态和污染环境等违法违规活动的监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督工作台账问题整改。聚焦国家级和省级自然保护区核心区缓冲区的水电开发、旅游设施等八类重点问题，严防出现采矿（石）、采砂、设立码头、开办工矿企业、侵占河（湖）岸线、侵占湿地等违法违规行为；对在国家级风景名胜区内开矿、采石以及在核心景区内违反规划建设宾馆等严重破坏生态环境的违法违规行为进行严肃查处；对在自然保护地范围内排放废水、废气、固体废物和建设排污口的违法违规行为予以严厉打击。（市生态环境局安化分局牵头，县生态环境保护委员会各成员单位配合）

　　三、推进机制

　　成立实施安全守底行动工作专班，由分管应急管理工作的副县长任召集人，县政府办联系应急管理工作的副主任任常务副召集人，县应急管理局、县财政局、县公安局（常务副职）、市生态环境局安化分局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委政法委、县委宣传部、县委统战部、县人民法院、县人民检察院、县委网信办、县委编办、县发改局、县教育局、县科工局、县民政局、县司法局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县审计局、县退役军人事务局、县城管执法局、县林业局、县市监局、县统计局、县信访局、县金融办、县税务局、县机关事务服务中心、县住保中心、团县委、县妇联、县总工会、县供销联社、县气象局、县融媒体中心、县消防救援大队、县交警大队、县红十字会、邮政集团安化分公司、国网安化供电公司、移动安化分公司、电信安化分公司、联通安化分公司、人民银行安化县支行、安化农商银行，专班办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

　　附件8

　　安化县民生可感行动实施方案

　　为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需求，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持以人民为中心的发展思想，2024年继续从全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，持续增进民生福祉、加热民生温度，以“十大重点民生实事”为着力点，在推进教育高质量发展、提高优生优育水平、强化社会保障、促进高质量充分就业、改善人居环境、提升农业农村基础设施水平等重点领域精准发力，坚持尽力而为、量力而行，努力让改革发展成果更多、更公平惠及广大人民群众，为加快建设开放、创新、秀美、富饶、幸福新安化“加力”。

　　二、工作任务

　　（一）推进教育高质量发展

　　1.建成县域普通高中“徐特立项目”2所。全面完成安化一中、安化二中“特立体艺馆”建设，并投入使用。（县教育局牵头负责）

　　2.开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动，其中开展线下服务和活动120场（惠及4800人）、线上服务33570人、家庭教育咨询和面对面指导服务150次。（县妇联、县教育局按职责分工牵头负责）

　　（二）提高优生优育水平

　　1.提供新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病和先天性心脏病筛查与诊断服务共2600人。（县卫健局牵头负责）

　　2.普惠托育服务“护蕾”行动。新建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，加大托育从业人员培养，全县新增普惠性托位500个。（县卫健局牵头负责）

　　（三）提高困难群体救助标准

　　1.提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（县民政局牵头负责）

　　2.提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人。（县民政局牵头负责）

　　3.提高社会散居孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费最低保障标准。社会散居孤儿基本生活费标准从1100元/月提高到1150元/月，事实无人抚养儿童基本生活费参照孤儿标准同等保障。（县民政局牵头负责）

　　（四）关爱特殊群体

　　1.农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查20400人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇联、县卫健局按职责分工牵头负责）

　　2.实施困难重度残疾人家庭无障碍改造398户。开展残疾人家庭地面平整及坡化和厨房、卫生间、起居室、卧室及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残联牵头负责）

　　3.康复救助残疾儿童118人。为118名视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练和运动、认知、沟通及适应性训练等康复服务（人均不低于7个月）。（县残联牵头负责）

　　（五）促进高质量充分就业

　　城镇新增就业4600人。提供就业用工社保“三合一”数字服务，人社政务服务“三合一”事项不少于20项。坚持经济发展就业导向，立足服务“4×4”现代化产业体系建设，突出就业优先，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，不断强化就业服务，稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。（县人社局牵头负责）

　　（六）提高养老服务水平

　　1.建设老年助餐服务点6个。加快改造和增设老年食堂等老年助餐服务设施，并将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设。通过助老餐厅、送餐到户等方式，对符合条件的助餐对象提供优质、便捷、实惠的助餐服务，不断提升老年人的获得感和幸福感。（县民政局牵头负责）

　　2.实施特殊困难老年人家庭适老化改造579户。按照“一户一策”原则和3000元/户的改造标准，对特殊困难老年人家庭生活环境和设施进行适老化改造。同时，根据老年人需求，“因户施策”，精准制定改造方案，并出具改造服务清单，实行“一户一档”。（县民政局牵头负责）

　　3.提质改造“爱晚”老年学校1所。扩大老年教育覆盖面，统筹各类优质教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，切实办好人民群众家门口的老年学校。（县教育局牵头负责）

　　（七）提高社会治理水平

　　1.提供法律援助案件270件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（县司法局牵头负责）

　　2.基层防灾能力提升。结合应急管理部组织实施的自然灾害应急能力提升工程，积极推动我县乡镇应急救援队伍装备建设，进一步补充完善部分森林火灾扑救、防汛抗旱和其他救援器材装备，有效提升基层应急救援能力。（县应急管理局牵头负责）

　　3.推进应急广播建设工程。增加60个国土地灾预警广播、25个雨量监测广播，升级改造130个水利抗洪防汛应急广播。（县融媒体中心牵头负责）

　　（八）提升数字政务服务能力

　　1.实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县行政审批服务局牵头负责）

　　2.推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达2.86万人。（县人社局牵头负责）

　　（九）改善人居环境

　　1.开工改造城镇老旧小区35个。有效改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（县住保中心牵头，县住建局配合）

　　2.开工建设保障性租赁住房382套。扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解新居民、青年人的阶段性住房困难问题。（县住保中心牵头，县住建局配合）

　　（十）提升农业农村基础设施水平

　　1.农村“三路”建设及农村公路安防。完成农村公路提质改造建设203公里（乡镇通三级以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；完成农村公路安防设施建设929.565公里。（县交通运输局牵头负责）

　　2.农村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力59万方（其中小型水库除险加固项目增蓄18万方、农村小水源蓄水能力恢复工程增蓄41万方）；恢复和改善灌溉面积0.5万亩（其中完成小型水库除险加固14座、农村小水源清淤增蓄项目211处和红岩灌区续建配套与节水改造项目）。（县水利局牵头负责）

　　三、推进机制

　　成立实施民生可感行动工作专班，由分管人社工作的副县长任召集人，县政府办联系人社工作的副主任任常务副召集人，县人社局主要负责人任副召集人，成员单位包括县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、市生态环境局安化分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急管理局、县行政审批服务局、县融媒体中心、县住保中心、县妇联、县残联，专班办公室设县人社局，负责日常协调和调度工作。