一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是全县人民攻坚克难、爬坡过坎、持续打基础的重要一年。一年来，我们全面贯彻落实党的十八大精神，积极应对外部复杂经济环境和罕见旱灾，深入推进“3+2”发展战略，切实加强产业和基础设施建设，着力保障和改善民生，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值146亿元（预计数，下同）、固定资产投资92亿元、社会消费品零售总额65亿元，比上年分别增长11%、35%、13.5%；完成财政总收入10.53亿元，为预算调整任务的101.89%，比上年增长12.03%；实现城镇居民人均可支配收入14128元，农村居民人均纯收入4530元，同比实现稳步增长。

（一）着力加强产业建设，经济实力不断增强。加强重点产业协调和规划编制，推进重点产业项目建设，产业规模稳步扩大，经济总量稳步提升。工业经济转暖提质。全年新增规模企业16家，总数达到108家。实现规模工业增加值37.2亿元，增长13%。完成工业技术改造投资40.31亿元，增长32%。安化经济开发区“一区三园”规划获得省政府正式批复，中国黑茶产业园完成规划并启动建设，安化中药产业园完成报批，正在进行一期工程的土地规划、征收和设计。完成园区基础设施建设投资3.45亿元，新建标准化厂房7.32万平方米，新入园企业6家，厂房利用率达80%，超额完成市定目标任务。矿业经济在困境中谋发展，完成产值48.7亿元、税收1.93亿元，较上年分别增长10%、3%。高明钨钴企业基本完成集群整合，渣滓溪矿业完成改扩建工程，海螺新型干法水泥项目即将点火投产。水电产业稳步发展，年税收突破1亿元。小微企业和个体工商户加快转型升级，新增统计联网直报企业69家、个转企1142家。农业经济稳步向好。粮油产量保持稳定，特色产业不断发展壮大。新建和改造茶园基地3.35万亩，新增茶叶产能4万吨、茶叶加工规模企业6家。全年实现茶叶产量4.05万吨、综合产值60亿元、税收1亿元。白沙溪茶厂完成扩建工程，华莱万隆黑茶产业园正式开工建设。成功举办全国百佳茶馆颁奖典礼暨“安化黑茶”杯第五届全国茶馆经理人高峰论坛，获准筹建“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。在第九届中国茶业经济年会全国重点产茶县评比中，我县跻身前三强，其中黑茶产量位列全国第一。创建标准化水果基地3500亩，改造“三低”果园1.1万亩，新建药材基地2万亩。重大动物疫病防控扎实有效，生猪、牛、羊、水产等养殖实现稳步增长。新增农民专业合作社62家，阿香柑桔专业合作社获评全国示范社。农机补贴政策全面落实，净增农机总动力3.9万千瓦。第三产业发展提速。聘请全国知名专家策划和营销安化旅游，全县旅游发展总体规划和4个旅游区策划方案基本完成。茶旅一体化进程加快，黄沙坪古茶市、黑茶博物馆、茶马古道等文化工程及重点景区建设扎实推进。全年接待旅游人数120.5万人次，实现旅游综合收入6.13亿元。房地产市场趋于稳定，完成房地产开发投资6.9亿元，实现商品房销售面积25万平方米。商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等服务业加快发展，罗马商业广场、华天假日酒店建成投入使用。县城农贸市场启动搬迁建设，平口、马路、渠江农贸市场标准化改造完成，万村千乡农家店发展至481家，市场体系进一步健全。

（二）着力加强基础设施建设，发展平台不断夯实。以交通建设大会战为抓手，扎实推进重点项目建设，加快补齐基础设施短板。交通建设强力推进。完成交通建设投资7.3亿元，其中二广高速完成投资2.1亿元。柘溪到马路公路建成通车，平口至烟溪公路基本完成除桥隧以外的工程，东坪至茅坪公路基本完成征拆任务。县城大码头大桥正式开工建设。马安高速以及东坪至梅城、东坪至平口等干线公路前期工作进展顺利。完成农村公路建设里程231.8公里，全县通畅率达91%。国道207、省道308文明样板路创建活动成效明显，农村公路养护机制日趋完善。省交通“十二五”发展规划中期评估，我县新增常吉高速安化连接线、张新高速官庄至安化段等重大项目7个，规划投资50亿元；新增国道2条，省道308升格为国道536，省道225升格为国道354。城乡统筹加快推进。完成12个乡镇总体规划和控制性详细规划、11个农民集中居住区规划编制，城乡规划体系进一步完善。县城建设深入推进，县城北区道路、供水、供电和污水处理管网等市政基础设施不断完善，管理逐步加强。县城南区建设明显提速提质，在建工程项目达30多个，陶澍文化广场、安化大剧院、黑茶大市场、安化驾考场等重点工程全面开工建设。中心镇开发建设步伐加快，平口娄益友谊街项目一期工程完成并投入使用。梅城北区开发和南桥大道建设前期工作加速推进，完成城区交通秩序整顿并开通公交。冷市、小淹、江南、马路、仙溪等建制镇产业特色彰显，承载力、带动力和吸引力显著增强。建设和建成农民集中居住区16个，实施村级“一事一议”筹资筹劳项目365个，新建联户沼气池108处。农村清洁工程和新农村示范村建设持续推进，完成395个村村级治理机制改革任务。水利、电力、信息等基础设施建设协同推进。完成水利建设投资1.37亿元，除险加固小Ⅱ型病险水库12座，完成供水工程34处，解决6.46万农村人口饮水安全问题。完成电力建设投资3.05亿元，安化东220KV、滔溪35KV输变电工程顺利完成，龙塘、羊角塘、马路35KV变电站完成增容改造。完成农网改造村221个，“两乡一场”有望在春节前全部实现转网供电。完成22个乡镇有线电视网络和数字电视整转、1440个自然盲村广播电视“村村通”建设任务。新建通信基站121个，宽带网络覆盖率达到90%以上。完成7个乡镇邮政局所补建工作。

（三）着力激发发展活力，发展能量不断集聚。抢抓政策机遇，创新工作举措，凝聚发展合力，要素保障不断加强。争资引资成效明显。全年共争取到位国家、省、市各类政策性投资24.6亿元。筛选编报2014年投资计划16批次、项目697个，申请中央预算内投资12.01亿元。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划获得省政府正式批准，规划项目6大类211个。新签招商项目12个，合同引资8亿元。其中已开工项目10个，实际到位资金5亿元。金融改革发展取得历史性进步。金融体系逐步完善，引进华融湘江银行设立支行，成立华鑫小额贷款公司，注资参股益阳市中小企业信用担保有限公司并在我县设立办事处，农村信用联社筹建农村商业银行工作加快推进。金融服务创新卓有成效，我县被确定为全省农村金融产品和服务方式创新示范县、全市农村信用体系建设试点县，农村信用社开展的“个十百千万支农惠民行动”、建行安化支行推出的助保贷、农行安化支行承办的新农保等金融新产品和服务新方式，有力地支持了我县“三农”和小微企业发展。信贷投放增幅明显，截至11月底，全县金融机构贷款余额达53.43亿元，较年初增加13.88亿元，增长35.1%，贷款增速多年来首次超过存款增速。保险体系进一步完善，政策性农业保险在抗旱救灾中发挥了积极作用。融资平台不断拓展，在做大做强县城投公司的基础上，新增了县交发投公司、县创圆公司两大融资平台，年度融资6.4亿元，城镇、交通和工业园区建设融资得到较好保障。财税体制调整优化。科学制定第六轮乡镇财政体制，进一步理顺县乡财政分配关系，提高了县级财政调控能力和乡镇财政基本保障水平。面对经济增速放缓和主体税源严重下滑的严峻形势，综合施策，挖潜堵漏，联合治税，确保了财税任务的完成。严格预算约束和支出管理，实现了保工资、保运转、保稳定、保民生、促发展的工作目标。科技创新能力增强。成功申报省级以上重点科技项目7个，完成专利申请235件，专利授权120件，顺利通过国家科技进步县和省知识产权示范县考核验收。“千两茶制作方法”发明专利获省优秀专利一等奖。土地保障能力进一步提升。全年报批新增建设用地1495亩，配置各类建设用地1640亩，储备国有建设用地783亩，经济社会发展的合理用地需求得到保障。农村集体土地所有权确权颁证工作基本完成，新增信托流转土地3000亩。实施土地整治项目16个，整治土地3.2万亩，新增耕地1190亩，实现耕地占补平衡，获得“第二届全国国土资源节约集约模范县”称号。

（四）着力加强生态建设和治理，绿色发展不断深化。紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设目标，加强保护、建设、治理，取得明显成效。节能减排扎实有效。全县万元生产总值和万元规模工业增加值能耗较上年分别下降3.5%、12.3%，二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成市下达削减任务，关停淘汰落后产能企业7家。环境治理和生态建设同步推进。争取国家治理资金6700万元，实施重金属污染治理项目9个。启动畜禽养殖污染治理工程，着手开展木子养殖小区整体搬迁工作。综合治理中小河流4处、14.84公里，完成资江干流柘溪至羊角塘段河道砂石开采权挂牌有偿出让工作。六步溪国家级自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园保护和管理不断加强，雪峰湖国家地质公园、国家水质良好湖泊柘溪水库生态环境保护项目申报工作取得重要进展。集中开展渔业生产秩序整顿，推进渔业资源增殖放流，向资江投放鱼种200万尾。严格执行竹木限额采伐制度，全县全年木材采伐指标严格控制在10万立方米以内。完成造林5.84万亩。林业有害生物防治、森林火灾控制扎实有效。“十二五”森林资源二类调查全面完成，通过省级评审。全县林地面积达604万亩，森林覆盖率达76.07%，森林蓄积量达1695万立方米，全县森林生态效益总值达385亿元，生态资源已成为安化持续发展的宝贵财富。

（五）着力保障民生民利，人民生活不断改善。财政直接用于民生的支出达19亿元，占总支出的比重达60%以上，21件为民办实事工作全面完成。就业和社会保障能力明显增强。全年新增城镇就业4845人，农村劳动力转移就业6310人。社会保险覆盖面进一步扩大，全年新增社会保险参保人数2.44万人，参保总人数达到79.79万人，征缴基金3.34亿元，支付基金4.65亿元。城乡居民医疗保险完成整合，乡镇人社服务中心全面建立。社会救助水平不断提高，城乡低保人均月救助标准分别提高至265元、115元，农村五保人均年供养标准提高至2400元，新建乡镇敬老院4所。实施残疾人康复项目5个，残疾人就业、托养和保障工作有序开展。保障性安居工程建设全面实施，新建廉租房432套、公租房1442套，完成城市棚户区改造2088户、农村危房改造2100户。抗灾救灾有力有效。县委、县政府主动应对、科学调度，全县广大干部群众全力以赴、顽强抗击，成功抵御了4-6月多轮强降雨袭击，组织战胜了历史罕见的特大旱灾。积极开展“地质灾害群测群防示范县”创建，组织实施了3处地质灾害治理与搬迁避让项目。扶贫攻坚进入新阶段。武陵山片区扶贫、市委市政府连片扶贫、中远集团定点扶贫、整村推进扶贫同步开展，涉及扶贫村56个，启动项目287个，投入扶贫资金5000多万元。移民解困走出新路子。库区交通建设、电网改造、产业发展取得积极进展。移民避险解困项目完成投资1.85亿元，安置移民6090人。平口集中安置点被确定为全国大中型水库移民避险解困会议现场，安化经验获得肯定。

（六）着力加强社会建设管理，各项事业不断进步。教育事业全面发展，办学条件不断改善，教学质量稳步提升。各类学校建设项目有序推进，县职业中专整体搬迁工程正式启动。校车安全管理得到加强，全县80%的中小学生和幼儿上下学坐上合格车船。县、乡两级医院建设加快推进，基本药物制度全面实施，疾病防控能力进一步增强，成功创建省卫生应急综合示范县。狠抓人口和计划生育工作，符合政策生育率等各项指标稳步提升，顺利通过省市检查验收。文化强县建设深入推进，“六个一”文化工程全面实施，“欢乐潇湘、神韵安化”月月乐和广场舞等群众文体活动蓬勃开展。安化风雨桥、陶澍墓成功申报为国家级重点文物保护单位，唐家观古镇被评定为省级历史文化街区，马路溪民居建筑群等7个村落列入国家传统村落保护名录。全民健身氛围浓厚，体育中心第一期工程羽毛球馆完成主体建设，安化籍举重运动员谌利军相继夺得第十二届全运会和世界举重锦标赛冠军。市场培育、监管加强，质量品牌建设深入推进。第三次全国经济普查全面启动，“四上”企业联网直报和小康社会统计监测工作扎实有效。大力开展食品药品专项整治，食品药品安全得到保障。粮食安全应急保障体系进一步完善，完成各级粮食储备1.5万吨。深入开展安全生产百日大检查和16大领域“打非治违”整治行动，安全生产形势保持平稳，水上交通安全整治工作顺利通过省市验收。创新社会管理，加强民调中心建设，畅通信访渠道，强化矛盾纠纷排查化解，防范和妥善处理各类群体性事件，严厉打击各种违法犯罪行为，全县治安平稳，大局稳定。国防动员、人民防空、民族、宗教、对台、外事、侨务、工商联、保密、档案、机关事务、行政学校、科协、编办、老干、青年、妇女、工会、供销、烟草、盐务、气象、水文等各项工作取得新成绩。

（七）着力加强政府自身建设，执行能力不断提升。自觉接受县人大、政协以及人民群众和新闻媒体的监督，高度重视、积极办理人大代表建议、政协委员提案。制定并严格执行《县人民政府工作规则》，完善项目审批、财政资金使用等多项制度，坚持依法、科学、民主决策，坚持用制度管权管人管事。着力加强宏观统筹和工作谋划，增强大局把控能力和工作计划性，推动编制重大产业发展规划和重大工作计划。狠抓工作落实，坚持按月由联系项目领导调度、按季由县委、县政府综合调度重点项目建设制度，逐个解决项目建设中的困难和问题。坚持按月召开县长工作碰头会，调度前段工作情况，明确后段工作目标和要求，及时解决调查研究中发现以及部门、乡镇反映的问题。县委、县政府年初确定的28大重点项目建设均有较好的形象进度，各项重点工作均有结果、有反馈，各类重点问题均有回音、有交代。加强行政监察和审计监督，全面推行行政事业单位绩效考核评估制度。加强对领导干部经济责任、临时机构财务收支、专项资金和重点工程项目的审计，集中开展了“三公一金”专项检查。部署开展了干部人事和机构编制领域突出问题专项治理，全面清理了行政事业单位 “吃空饷”人员。加强政务公开和政务服务，调整、取消行政审批项目85项。认真开展发展环境优化年活动，制发“十二个一律免职”的暂行规定，开展行政执收、工程建设招投标等四大领域专项治理，查处了一批损害经济发展环境的典型案件。大力改进工作作风，深入开展“三访三化促发展解民忧”活动。全面落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，努力建设执行有力、务实清廉的政府。

各位代表，2013年政府工作取得了一些成绩，这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员的有效监督和大力支持，得益于全县干部群众的奋力开拓、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持安化建设发展的各级领导、各界朋友，向为安化进步与发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。从经济建设看，经济总量偏小，发展方式粗放，产业结构单一，交通、城镇、水利、电力以及财力、人才等瓶颈制约还没有完全破解，各方面的发展潜能还没有充分释放，尤其是我县后发展、欠发达的县情还没有从根本上改变。从社会建设看，民生改善、生态保护任重道远，脱贫致富全面建成小康的任务非常艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，广大干部的思想观念、工作作风、知识技能还有待进一步改善，一些影响和制约发展的因素仍然存在。逆水行舟，慢进亦退。我们唯有进一步增强使命意识、发展意识和竞争意识，勇于担当、奋力追赶，方能推动经济社会实现新发展、赢得新突破，全面加快小康社会建设进程。

二、2014年工作任务

2014年是完成“十二五”规划任务的关键一年。外部经济环境仍然错综复杂，国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化。世界经济仍处于金融危机后的恢复期，发展的不确定、不稳定因素仍然很多。我国经济发展长期向好的基本面没有变，但转方式、调结构任务艰巨，经济增长速度放缓。与此同时，我们也面临难得的发展机遇。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，将进一步激发发展的内生动力和活力。省委、省政府分类推进全面小康社会建设，实施“千亿湘茶”发展战略，将我县列为茶产业重点县。我县坚持不懈抓发展、抓民生、抓作风，具备了后发赶超、跨越发展的思想基础和现实条件。只要我们正确把握形势，坚定信心，抢抓机遇，就能牢牢把握工作主动权，实现更好更快发展。

2014年政府工作的指导思想：认真贯彻落实中央经济工作会议，以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，致力绿色崛起，强力推进“3+2”发展战略，扎实开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，进一步凝聚人心，进一步破解发展瓶颈，加快发展速度，提高发展质量，推动经济社会协调持续和谐发展，为全面深化改革和全面建成小康安化打下坚实基础。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10.5%，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，规模工业增加值增长12.5%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率控制在7.4‰以内。主要抓好以下7个方面的工作。

（一）继续培育发展重点产业

突出发展以矿产业为重点的新型工业。编制完善矿产业发展规划，继续做深做精矿产业。支持金源新材料、力天世纪等规模企业开展精深加工，拉长产业链条，提升市场竞争力。抓紧做好海螺新型干法水泥项目第二条生产线前期工作，切实抓好高明钨钴企业整合和转型升级。着力构建多点支撑的产业格局，大力发展清洁能源。加快发展中药材、畜禽、水产、水果以及其它农产品加工业，引进战略投资者开展深加工，逐步形成全产业链，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业。支持成大生物、安化中药饮片厂和青山乳酸厂扩大产能，引领我县生物医药产业发展。积极承接沿海发达地区产业转移，发展装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业，扩大工业经济规模。促进产业园区提质扩容，引导园区特色化、专业化发展。完成园区基础设施建设投资5亿元，新建标准化厂房5万平方米，力争引进5家以上企业入园、厂房利用率达到100%。

突出发展以茶产业为重点的现代农业。加快推进茶产业标准化建设，提升综合竞争力。新建2万亩标准化茶园基地，改造1万亩低产茶园，建立健全全县连片10亩以上茶园档案。支持茶园基地连片区域建设标准化黑毛茶初制加工厂，支持白沙溪茶厂、安化茶厂、华莱生物等企业建设现代化茶叶加工示范企业，用三年时间完成茶叶规模企业标准化改造，支持茶企捆绑上市融资。抓好茶产业销售平台标准化建设，力争年内在电子商务等新型销售模式方面实现突破。加强“安化黑茶”公共品牌管理，继续抓好安化黑茶地方标准提升国家标准工作，确保两年内完成“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”筹建工作。认真办好第三届中国湖南（益阳）黑茶文化节暨安化黑茶博览会，扩大安化黑茶影响力。深入推进粮油高产创建行动，稳定发展粮油生产。科学制定山地资源开发利用规划，按照“集中连片、规模发展”的原则，对全县茶园、果园、药材、珍稀名贵苗木等经济作物和经济林基地进行布局规划。年内完成5000亩优质油茶和5000亩优质药材生产基地建设。新建和改建果园1万亩，改造低产桔园3000亩，支持优质葡萄、木瓜等特色水果规模发展。鼓励城郊村发展蔬菜基地，完成1万亩城镇蔬菜基地建设。扎实抓好重大动物疫病防控，突出抓好生猪、草食动物、名优鱼养殖。加快培育外接市场、内联农户的农民专业合作组织和新型农业经营主体，健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。加快农业机械化步伐，积极开展平安农机互助保险，大力发展县内农机制造企业。加强农业科技服务体系建设，提高农业科技水平。

突出发展以旅游业为重点的服务业。按照全县旅游发展总体规划要求，坚持“保护为主、统一开发”的原则，着力整合旅游资源，推动旅游整体策划和营销。加快培育开发神韵安化系列特色旅游，全力打造茶马古道、雪峰湖、梅山古国等旅游品牌。加强与大湘西、长株潭等旅游板块的对接和合作，着手建设1-2条精品旅游线路。加快茶旅文一体化进程，推进文化与旅游融合发展。支持茶马古道开展提质改造，启动中国梅山文化园、龙泉洞、响水洞漂流等国家等级景区创建。着力提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等行业的服务水平和能力，大力发展体育健身、家政养老等服务业。推进现代物流、现代金融、中介咨询等现代服务业发展，支持抓好安化烟草标准化卷烟物流中转站项目建设。继续推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”，培育和扩大农村消费市场。加强市场监测监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、市场欺诈、哄抬物价等行为，切实维护消费者合法权益。

（二）强力推进基础设施建设

扎实抓好交通建设大会战。全年完成交通建设投资23.1亿元。全力保障二广高速建设环境，全力争取马安高速年内有实质性进展，力争张新高速官庄至安化段“十二五”期内启动建设。继续跟踪做好安张衡铁路、益秀铁路等项目前期工作。确保东坪至梅城公路年初开工、东坪至茅坪公路完成扩改、平口至烟溪公路全面扫尾，尽快完成东坪至平口公路、仙溪至沩山公路等重大项目前期工作。完成农村公路建设210公里，继续深化农村公路管养体制改革。

统筹推进城乡一体化发展。充分发挥规划的引领和调控作用，启动新一轮县城总体规划修编，完成所有乡镇总体规划和控制性详细规划、村镇布局规划编制。以生态宜居宜业为目标，加快县城扩容提质，完成县城老城区迎春路提质改造和柳溪河综合治理工程，抓好大码头大桥和萸江农贸大市场建设。加快县城南区基础设施建设，力争拉通雪峰湖大道，完成陶澍大道改造、陶澍文化广场、安化大剧院等建设工程，完成主要道路的绿化、亮化，加快自来水厂建设前期工作。理顺城镇建设管理体制，出重拳对县城“脏、乱、差”现象进行综合整治，再用两至三年的时间完成省级卫生县城创建。加快梅城、平口、小淹、大福等中心镇建设步伐，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。挖掘和保护名镇、名村、名居等文化资源，培育各具特色的城镇文化，提高城镇品位。加快城乡统筹协调发展，深入推进农村清洁工程，积极抓好新农村示范村建设，完成13个农民集中居住区规划，建成2个以上农民集中居住区。强力推进国土资源城乡建设房地产市场“打非治违”专项整治行动，规范土地、建设、房地产市场管理秩序。

高度重视电力、水利等基础设施建设。电力建设方面，重点推进江南110KV变电站建设，完成仙溪35KV变电站增容改造和奎溪35KV变电站重建，完成中国黑茶产业园10KV成茶线等线路新建和97个村农网升级改造。水利建设方面，探索建立效益最大化的农村水利设施管养机制。完成15座小Ⅱ型病险水库除险加固任务，积极抓好小型农田水利建设工程。加快农村安全饮水工程建设，确保群众不因干旱发生饮水恐慌。启动资江干流防洪堤工程和水库防汛公路建设，全面提升防汛抗旱减灾能力。信息建设方面，新建基站135个，扩大农村宽带上网覆盖面。继续实施广播电视“村村通”工程，提高农村尤其是边远山村广播电视覆盖率。

（三）不断增强经济发展活力

深化重点领域和关键环节改革。继续深化金融改革，着力引进村镇银行，大力发展小额贷款公司，抓紧组建县级统贷平台、担保平台，加快推进农村商业银行筹建步伐，进一步健全金融市场体系。完善农村金融产品和服务方式创新机制，支持和培育企业上市。加大不良贷款清收力度，规范保险工作和民间融资行为，开展信用户、村、乡镇评比，争创全省金融安全区。有序推进财税改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束机制。优化财政支出结构，增强财政的公共性，优先保障改善民生支出，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。积极落实国家税制改革举措，进一步强化税收协控联管。继续推进国库集中收付、公务卡结算、预算绩效管理改革，强化财政和审计监督，整顿和规范财经秩序。做实做强政府融资平台，合理划分城投、交发投、创圆公司三大融资主体职责，整合归集县内优质资产资源，尝试债券融资、租赁融资等新型融资方式，提高融资能力。加快构建新型农村经营体系，鼓励土地承包经营权向专业大户、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。全面完成集体林权制度改革任务，启动国有林场改革试点。稳步推进教育人事制度改革，吸引更多高素质人才加入教师队伍。继续深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗机构、行政村卫生室基本药物制度和绩效工资制度改革成果。加快推进事业单位分类改革，明确事业单位职能定位，促使事业单位在优化公共服务方面发挥更大作用。

大力发展开放型经济。支持茶叶、水果等优势产业、企业开拓外部市场，发展对外贸易；支持企业或个人开展境外工程承包、外派劳务和服务贸易，培育外贸增长点。突出产业、园区、资源招商，深化与央企对接合作，引进更多战略投资者。加强与泛珠三角、长三角地区的联系，提升招商引资的质量和效益。强化招商引资基础工作，尽快完成招商项目库和招商网站建设工作。提高引进资金到位率、项目开工率和投产率，力争引进10个以上投资超千万元项目，实际到位资金突破3亿元。继续把立项争资作为重要抓手，加强政策研究和汇报争取，不断调整充实项目库，抓好项目跟踪落实，力争政策性投资到位30亿元以上。

激发发展内生动力。增强创新驱动发展的能力，着力争取部省重大科技专项，加快科技成果转化应用，加强知识产权保护，推动企业建立技术创新平台，加强与高校、科研院所的合作。加强人力资源市场建设与管理，大力引进我县企业、事业发展紧缺的各类人才。充分发挥职业中专及培训机构的主体作用，根据用工需求，加快培养高素质劳动者和技能型人才。加强土地市场建设与管理，积极向上争取用地指标，盘活存量土地，清理闲置土地，全力保障重大项目用地需求。落实最严格的耕地保护与节约集约用地制度，推广节地型城镇建设模式和产业发展模式，以最少的土地资源获取最大的经济社会效益。加大土地开发与综合整治力度，力争申报实施1万亩土地开发整理项目，保障耕地占补平衡。

（四）稳步推进生态文明建设

加强生态建设和环境保护。编制全县国土空间利用规划，划分主体功能区，突出生态保护。积极倡导全民义务植树，着力抓好石漠化治理、退耕还林、长防林等工程造林，确保今冬明春完成造林6万亩。全面推进封山育林，严格保护生态公益林，限额采伐商品用材林。加大对野生动植物保护管理力度，维护生物多样性。扎实抓好森林防火和林业有害生物防治，确保生态安全。实行最严格的水资源管理制度，深入推进资江流域重金属污染治理，切实抓好饮用水源保护和水质监测，加强中小河流流域治理，严格规范砂石采挖行为，巩固资江“百里画廊”绿化建设成果。抓好雪峰湖国家地质公园、国家水质良好湖泊柘溪水库生态环境保护项目申报与建设，实现雪峰湖保护、治理、开发有机结合。推进全县溪流禁渔，抓好渔业资源可持续发展。探索建立库区网箱养鱼退出机制，逐步实现天然水体养殖取代库区网箱养鱼。严厉整治矿山开采秩序，抓好矿山地质环境治理和生态修复，加快地质灾害重点区域治理与搬迁避让项目实施。

深入推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减市定目标任务。加强节能减排新技术和新产品的研发推广，严格控制“三高一低”新上项目，坚决淘汰落后产能。加强企业环境监管，确保污染物达标排放。积极实施县城污水处理厂提标、中水回用和污泥综合利用等工程，规范日常运行管理。力争梅城污水处理厂年内完成建设、投入使用。全面推进农村环境连片综合整治，对农村新、扩、改建养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度，有效防控农业面源污染。

增强两型社会建设理念。积极抓好生态村和生态乡镇建设，改善农村人居环境，建设秀美乡村。倡导并力行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入开展两型机关、园区、企业、村庄、家庭等创建活动，逐步形成两型生产方式、生活方式和消费模式，稳步提高生态文明建设水平。

（五）切实保障和改善民生

加强就业和社会保障。坚持就业惠民、创业富民，完善创业激励政策，继续建设一批创业孵化基地；实施更加积极的就业政策，千方百计抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。加快完善城乡社会保障体系，强化各级各部门单位扩面征缴目标管理责任，确保城乡居民养老和医疗保险覆盖率达到85%、95%以上。严格社保基金稽核和审计监督，依法打击各种弄虚作假、违规骗保行为，确保基金平稳运行。推进社会救助规范化管理，抓好城乡低保动态管理和农村五保供养规范管理，扎实做好救灾救济工作，加快农村幸福院建设，完成乐安、柘溪镇敬老院改扩建。进一步做好残疾人康复、就业、托养服务和保障工作，全面落实老年人优待政策，保障妇女儿童合法权益，加快发展公益慈善事业。加强保障性安居工程建设、管理和分配，完成276套廉租房和1742套公租房、3089户棚户区建设改造任务。

致力夯实库区发展基础。整体规划库区交通、城镇、产业发展，推动政策、项目、资金向库区倾斜，充分挖掘库区发展优势和潜力，着力解决库区发展基础条件欠缺、后劲不强、不可持续等深层次问题。加快平口、烟溪、马路、县城南区等移民避险解困搬迁集中安置点建设，确保全面完成避险解困项目试点工作任务。

全面推进扶贫攻坚。积极做好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划落实对接工作，抓好项目实施。协同推进中远集团定点扶贫、市委市政府连片扶贫、整村推进扶贫。继续推进入村到户的精细化扶贫，促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接。全面启动中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，重点抓好扶贫村组公路等基础设施建设，加快实现脱贫致富目标。

（六）全力保障社会和谐稳定

加快社会事业发展。优先发展教育事业，切实抓好义务教育合格学校、县职业中专整体搬迁等重点项目建设，全面消除学校D级危房，重视研究解决城镇学校大班额问题，不断改善办学条件。继续抓好学校周边环境综合治理和校车安全管理，保障师生安全。推进教育教学综合改革，强化师德师风建设，提高教育教学质量。加强医疗卫生基础设施建设，完成县人民医院扩建工程和县二人民医院综合楼建设，启动县妇幼保健院整体搬迁。抓好急性传染病防控和艾滋病、结核病、职业病防治。坚持计划生育基本国策不动摇，扎实开展冬春计划生育集中服务活动，抓实优质服务和基层基础工作，稳定低生育水平。理顺食品药品监管体制，完善城乡一体化监管格局，切实加强日常监管，保障公众饮食用药安全。进一步挖掘地域特色文化，全面做好安化风雨桥、陶澍墓总体规划编制，积极抓好“梅山剪纸”国家非物质文化遗产和“万里茶路起点” 申报。继续开展“欢乐潇湘、神韵安化”月月乐群众文艺活动，发展城乡公共文化事业。大力开展全民健身，完成县体育中心和老年人活动中心建设。认真做好第三次全国经济普查，抓好企业统计联网直报，扎实开展全面小康进程监测。

加强精神文明和民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建立定期听取人大代表、政协委员意见建议制度，认真办理代表建议和委员提案。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者服务活动，着力开展文明单位、文明村镇和文明社区创建。深入推进法治安化建设，加强“六五”普法教育，维护司法公正。高度重视基层基础建设，全面推进村居委“四位一体”组织管理和社区建设，切实抓好第九次村民委员会换届选举，调整优化村级干部队伍，继续提高村干部待遇，努力形成上下一致、齐心协力的良好局面。完善国防动员和人民防空体制机制，高质量完成兵员征集任务。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，不断密切军政军民关系。

加强和创新社会治理。加强基层社会治理和服务体系建设，增强城乡社区的服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。创新流动人口和特殊人群管理服务，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶和联动管控机制。强化网络信息监管和舆情应对，严防网上炒作和网络群体性事件发生。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。加大法律援助力度，整顿规范法律服务市场。坚持安全发展，强化安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”工作机制和基础建设。深入开展平安安化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，积极开展民调工作，加大对黄、赌、毒的治理力度，有效预防和依法惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（七）努力提升政府执政能力

“打铁还须自身硬”。面对全县人民新期待，面对全年艰巨繁重的工作任务，政府必须进一步加强自身建设，练好内功，不断提高执政能力。

强化规则意识，提高依法行政能力，建设讲规矩的政府。没有规矩，不成方圆。今后，县人民政府及其部门将按照“小政府、大社会”的要求，清晰界定权力，加快职能转变。重点加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施，认真履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，把本该属于政府管的事管好管到位，把不该政府管的事交给市场和企业去管，确保政府管理不缺位、不越位。严格依法行政，认真依法履责。深入实施行政程序规定，规范行政裁量权办法，严格按照法定程序、法定权限和法定职责行使权力。严格依照制度规程操作，把权力关进制度的笼子里。全面执行《县人民政府工作规则》，并就规范政府工作行为提高政府执行力制定具体操作办法，建立健全重大决策的原则和程序，对信息报送、规范性文件制发、信访处理、项目审批、资金使用等制度作出具体规定，将政府行为导入制度的轨道，杜绝工作的随意性，尽可能减少自由裁量行为。

强化担当意识，提高谋划决断能力，建设敢作为的政府。当前正值社会大变革、利益大调整的战略转型期，这是一个利益和风险、机遇和挑战交织的时代，我们必须时刻保持清醒的头脑、饱满的激情、昂扬的斗志。面对难题，要有迎难而上的勇气，针对当前经济增长下行带来的一系列问题，不退缩、不回避，主动调查研究，直到找出解决问题的办法，不达目的决不罢休。面对机遇和挑战，要有当机立断的魄力，在加快安化发展的问题上要毫不犹豫，在抢抓发展机遇方面要毫不迟缓。紧紧抓住当前中央推进新型城镇化、推进财税体制改革、推进生态文明建设等重大政策利好，科学谋划，果断决策，以求得更好更快的发展。面对风险，要有勇于担责的精神。当前，面临企业改制、项目建设征地拆迁、政策调整利益分配等维稳压力，我们要以发展为重，以大局为重，做到两利相权取其重，两弊相衡取其轻，正确分析群众诉求，在不损害老百姓根本利益的前提下，大胆推进改革，大胆推进项目建设，不能让眼前的利益、表面的风险缠住了手脚，贻误了战机。

强化使命意识，提高服务发展能力，建设负责任的政府。政府的终极使命是不断发展经济，改善民生，让老百姓过上幸福美好的日子。为此，我们要着力推动发展，坚持继续做大经济总量不松劲。继续坚持“3+2”发展战略，切实抓好重大产业发展规划编制，加大龙头企业培育力度，拉长产业链条，在完成传统产业升级改造的同时，大力发展辐射带动能力强、有效益、有质量的新兴产业，尽快摆脱发展不足、发展不快、发展不优的县情。着力破解瓶颈，坚持增强发展后劲不动摇。继续下大力气抓好交通、水利、电力、通信等基础设施建设，尽快改善硬环境；加快金融、财税、科技、人才、土地、投融资等管理体制机制创新，全面激活发展内生动力和活力，实现持续健康发展。着力服务人民，坚持办好民生实事不含糊。根据现有财力状况，科学整合资金资源，在就学、就医、就业、扶贫、安全饮水等方面，每年扎扎实实为人民群众办几件看得见、摸得着的好事、实事，让发展成果、改革红利实实在在惠及老百姓。

强化实效意识，提高真抓实干能力，建设高效率的政府。把实效作为衡量政府工作的标准，推动政府及其部门改进作风，切实提高抓落实的能力和水平。着力增强工作计划性，严格制发年度、季度、月工作计划，做到既确定整体工作、项目建设和发展任务，又明确每项工作重点和阶段性目标。着力强化目标责任管理，继续全面推进行政事业单位绩效考核评估制度，把事关改革发展稳定的大事、要事，以及县委、县政府确定的重点工作、重大项目建设纳入对各部门单位和乡镇的绩效考核，剔除无关痛痒的日常工作和易于完成的项目，并做到每项工作有目标任务、有责任人员、有完成时限，真正发挥考核的激励奖惩作用。着力加强工作督查，县人民政府继续坚持按月、按季、按年组织班子成员进行工作回头看，明晰下段工作重点和举措；继续实行重点项目定期分级调度制度，逐一解决项目建设中的困难和问题。计划内的工作在时间上只能提前、不能拖延，在质量上只能提高、不能降低。着力精简会议、文件，做到可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，尝试对全年的文件和会议进行总量控制。严格控制检查评比，以绩效考核统揽其它考核，除“一票否决”工作以外，其它工作年终一律不准单独上门考核，把主要精力放在狠抓落实上，以实干、实绩、实效取信于民。

强化清廉意识，提高防腐免疫能力，建设放得心的政府。公生明，廉生威。切实加强权力运行的制约和监督，要按照中央关于厉行节约、反对浪费和公务接待等一系列条例、规定的要求，进一步制定符合我县实际、具有操作性的实施办法，完善廉洁从政的制度体系，并严格按照要求将财政预算、“三公”经费等进行公开，真正让行政权力在阳光下运行。切实规范临时机构管理，严格控制临时机构设置和人员数量，并根据工作需要，及时裁减临时机构、人员和工作经费，确保节约人力物力财力。加大对重点项目、民生资金、领导干部经济责任的审计力度，真正管好政府的每一笔支出，把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。切实加强干部队伍建设，进一步增强干职工的服务意识，尤其是要规范部门股室、站所人员行政审批和执法行为，杜绝不作为、慢作为、乱作为，严禁索拿卡要，真正斩断损害人民群众利益的黑手。全面落实廉政建设责任制，严查各种腐败行为，不断树立廉洁从政的政府形象。

各位代表，各位委员，同志们：新的蓝图已经绘就，新的目标已经确定，关键在于落实。让我们在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、同心同德、携手共进，为全面建成小康安化而努力奋斗！