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2014年，威县被确定为河北省县级综合改革试点。 按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总要求，威县深人推进集中审批、集中服务，加强完善事中事后监管，推进审批与监管相衔接，转变了政府职能、提升了审批效能。 一、组建行政审批局，推动行政审批集中化 为解决行政许可权分散、涉及部门多、考核监管难等问题，威县于2014年12月组建了行政审批局，推动审批集中化、标准化。 (一）实现权限、编制和人员划转。一是将县管26个部门的116项行政许可权及35项管理方式为审批形式的行政确认等行政职权，从原部门剥离划转至行政审批局。国地税内部归并整合成立审批科（股），整建制进驻行政审批局。二是各部门人员编制一并划转，行政审批局明确为县政府工作部门，核定编制70名。三是各部门筛选推荐，并优先考虑原政务服务中心窗口人员，统一划转；国地税进驻人员纳入行政审批局统一管理。通过权限、编制和人员的划转，相对切断了审批与原部门之间的联系，使审批成为独立职能，杜绝了“前店后场、体外循环”的现象。同时，取消了建设工程交易中心、土地出让中心和产权交易中心，相关职能全部划转到公共资源交易中心，纳入行政审批局管理。 (二）探索一局两中心组织架构。一局，即行政审批局，内设政策法规和项目服务科、投资项目科、文教卫事务科等8个机构；两中心，即行政审批信息中心和公共资源交易中心。 (三）创新审批运行机制。打破政务服务中心按单位设置窗口的运作方式，按照办事流程改革运行机制。废止原职能部门的42枚印章，启用“审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。按照“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”的运行模式，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”及“一证一码”。由行政审批局牵头，利用网络平台组建中介网上“超市”，按照“零门檻、无障碍和非禁即可”的人驻原则，划分咨询评估、勘查设计、测量、监测等6类中介机构，纳入“超市”统一管理，变垄断为竞争、分散为统一、封闭为公开、指定为竞价。探索项目引进单位和行政审批局共同代办模式：审批局成立项目审批代理办公室，组建代办员队伍，每个项目除引进单位有1名全程代办员外，同时明确1名审批代办员，并设计了“提前介入、预约服务、统一受理、集中审批、领办代办”的新工作流程。同时，运行中设计了四大保障系统。一是建设网上审批、网上办事大厅、音视频监控系统。网上审批系统，把审批系统纳人智慧威县建设，实现事项网上审批、网上监察及电子文档存储材料；网上办事大厅系统，申请人可通过网络进行网上申请、网上查询、网上评议；音视频监控系统，审批局设立监督总台，直接监控县乡两级平台人员在岗情况、工作过程，并记录音视频信息，实施远程监控，乡镇平台可随时提出咨询，行政审批局即时解疑释惑、业务指导，还可以相互传送项目信息资料网上预审，实现了县乡平台有效连接。二是再造流程。梳理出企业设立登记流程图、企业投资项目审批流程图、政府投资项目审批流程图、企业设立“一照一码”办理流程图，基本涵盖了主要经济事务的审批；对划转事项审批流程重新梳理，压缩子环节时限。三是设立投资项目、企业设立等5个功能区，使关联事项紧密连接，实现了简单事项立即可以审批、联办项目一口受理、并联审批一章多效、踏勘验收统一进行，审批类、核准类和备案类项目分别减免申请或提交材料19项、17项和12项。四是建立健全首问负责、一次告知、限时办结、无休日预约服务、联合踏勘等工作机制，设计了一次告知单、限时办结卡，实现了审批服务规范化、制度化、流程化。 二、探索集中审批与现场服务深度融合 围绕推动集中审批与现场服务的深度融合，2016年威县组建了市民服务中心，实现了全方位、“一站式”服务。 一是按照涉及群众和市场主体生产生活事项全部入驻的原则，共入驻市民服务中心34个单位（16家政府单位、9家便民公司、9家金融保险机构）、172项服务事项。医保中心、农村产权交易中心、车管所等窗口单位整体进驻;银行、保险、小额信贷等金融机构，水电气暖通讯等服务公司，派驻人员设立窗口，基本涵盖了域内全部审批和服务事项。 二是布局设计了行政审批区（行政审批局）、联合办税区、金融保险区、便民服务区“四大板块”，明确各区的功能定位，协同服务。行政审批区(行政审批局）作为独立单元专司行政审批，联合办税区设在审批局内方便税务办理，金融保险区专司金融服务，便民服务区提供其他服务。 三是探索便民集中化、服务人性化、监督立体化、政府信息化、运行标准化联动。第一，在实现集中审批的基础上，将分散在原30余个地点的医保、社保、出入境、车辆管理、婚姻登记、国地税、交通运政、金融、公证、电力、供水、供热、供气、通讯等服务事项整合至市民服务中心。第二，设置了读书角、茶饮室、影院、儿童游乐区、无线上网等便民设施，拓展了服务范围，使公众在办事的同时享受到体贴温馨的服务，使市民服务中心真正成为“市民之家”。第三，构建全方位、多视角监督体系，县纪委（监察局）选派专人进驻市民服务中心现场督导；设立电子监察室，音视频全程记录平台工作情况，实现在线监督；建立市民服务中心网上投诉平台，实现在线评议；对客户进行电话随机抽查回访，实现动态督查。第四，依托“智慧威县”平台，形成“网+端”审批服务模式：“网”即网上办事大厅，在行政审批局网上办事大厅的基础上，将便民服务事项纳入网上办事大厅；“端”即手机客户端和便民自助终端，建立微信公众号，利用手机平台公布审批服务事项的详细信息，建设便民自助终端，实现便民事项24小时自助办理。第五，制定《窗口工作人员行为规范》、《绩效考核办法》等规章制度，制定政务服务标准，从行为准则、仪容仪表等方面系统专业培训，用制度管人、用程序理事，努力实现“无差别审批”；探索网上申报、先审后验、预约办理、承诺办理等标准化方式，使服务向深度拓展。 四是双重管理。制定出台了《市民服务中心管理办法》，成立县委常委、常务副县长任主任、行政审批局局长任常务副主任的市民服务中心管委会。各进驻单位(窗口）接受市民服务中心管委会和派出部门的双重管理，人事关系仍在原单位，组织关系转入市民服务中心管委会，实行统一管理；业务上接受原单位领导，曰常工作、出勤考核等受市民服务中心管委会管理监督。各进驻单位（窗口）均明确1名首席代表，作为本单位事项办理和实施管理的第一责任人，各进驻部门与市民服务中心管委会签订授权委托书，明确界定各自的职权和责任，强化管理。 三、推进审批与监管相衔接 为避免审批与监管各自为政、相互脱节，明确界定了双方的职责，审批局专职负责审批，监管由原职能部门负责，责任分段、界限分明。为实现事前审批与事中事后监管无缝衔接和信息共享，威县创新了三项机制。一是信息双向反馈机制。通过信息互通网络，行政审批局随时将审批情况告知职能部门，方便职能部门后续监管；职能部门随时将行政处罚等监管情况告知行政审批局，实现信息共享，以便双方都能及时采取措施。二是县长现场办公机制。每周五下午由县长或常务副县长召集行政审批局及涉及相关部门，在行政审批局现场办公，通报一周审批情况，解决审批与监管中不协调的问题。三是信息员互通机制。划转审批事项的职能部门均明确1名主管副职和1名信息员负责与行政审批局联系沟通，协调双方之间存在问题以及需与上级部门沟通的事宜。权限、职能和责任的明确界定，促进了“监管更强更严”。目前，各职能部门积极创新事中事后监管体制机制，均建立组织体系，利用“两随机”抽检方式，加强对本行业重点领域的日常监督检查，形成事中事后监管有相应组织机构、必备人员力量和整体覆盖的体系格局。
(作者系威县县委书记、县长） |
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