2019年全县机构编制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持优化协同高效原则，坚持科学化规范化法定化要求，全面完成机构改革任务、协同推进重要领域体制机制改革、稳步推进事业单位改革、统筹配置各类编制资源、全面加强部门自身建设，不断提升机构编制工作水平，为安化高质量发展提供坚强体制机制保障。

一、坚持深入学习，提升政治站位

1.突出政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻落实新时代机构编制工作新要求新部署，确保工作不偏向。坚持党管机构编制原则，落实编办管理体制调整优化和县委组织部归口管理要求，确保党的集中统一领导。

2.强化理论武装。严格落实理论学习中心组和干职工学习制度，积极组织各类学习研讨活动。忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往实里走、往深里走、往心里走。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力抓深化、抓消化、抓转化。自觉对标习总书记对湖南工作重要指示精神，推动党中央关于机构编制工作决策部署在安化落地见效。严格落实意识形态工作责任，强化思想政治引领，促进意识形态工作与业务工作融合发展。

3.统筹谋划工作。学深悟透中央、省委、市委编委和县委有关会议精神，立足全面建设“畅通、宜游、秀美、富裕”新安化，坚持把机构编制工作放到全县大局中审视和把握，坚持服从服务全县发展大局。准确把握形势，强化调研分析，理清工作思路，统筹谋划推进各项机构编制工作。

二、坚持创新引领，统筹推进改革

4.全面完成县级机构改革。着力推进全县机构改革，扎实做好机构组建、人员转隶和“三定”规定审批等工作，确保按时完成改革任务。做好全县机构改革调研评估，推动机构职能优化整合。跟踪了解新制定“三定”规定或机构编制调整文件部门执行情况，推动落实改革要求。

5.统筹推进综合行政执法改革。按照中央、省委和市委关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法改革的部署要求，研究制定方案，积极稳妥实施。继续推进和完善城市管理等跨领域跨部门综合执法，探索在更宽领域更大范围实行综合执法。按照一个领域最多一支执法队伍的原则，统筹配置行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类。减少执法层级，下沉执法力量。乡镇在综合执法平台基础上探索实现一支队伍管执法。锁定执法人员编制底数，探索建立体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法，清理清退临时人员和聘用人员。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督。

6.统筹推进重点领域改革。按照上级部署，做好有关司法体制改革，配合完成环保监测监察执法垂直管理体制改革。继续支持配合群团改革。统筹考虑国有森林资源监督机构转型，完善国家公园管理体制。推动完善生态文明领域督查体制，整合自然资源督查职责。研究推动开发区规范化管理，进一步理顺安化经开区管理体制机制。

7.稳步推进事业单位改革。以机构整合为抓手，加大“小、散、弱”事业单位撤并力度，探索推进职能相近事业单位机构整合，优化布局结构，强化公益属性。做好与相关行业体制改革衔接，加大机构编制统筹调剂力度，着力保障教育、卫生等重大民生领域基本公共服务需求。

8.深化乡镇机构改革。以服务城镇化发展和乡村振兴为目标，进一步理顺县级部门与乡镇关系，把条的管理和块的治理协同起来。在机构限额内，对乡镇党政机构和事业单位设置作进一步调整优化，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。

三、坚持优化配置，规范日常监管

9.严控编制总量。全面贯彻落实中央、省市关于严控机构编制和财政供养人员只减不增的要求，严格执行《安化县机构编制控编减编工作方案》。扎实做好实名制数据库的数据审核与更新等日常维护工作，以实名制信息平台的综合利用提高管理科学化水平，确保信息准确、实时、动态，加快建立实名制部门间管理体系。着力推进实名制数据库的“清零和零差错”，不断夯实基础管理，实现机构、编制、人员动态实时监管。创新机构编制统计方式，加强统计分析，充分发挥实名制信息库在加强控编减编工作中的作用。

10.强化管理创新。树立各类编制资源“一盘棋”意识，加强编制跨层级、跨部门动态调整，加大编制调剂使用力度。结合机构改革、简政放权及其他专项改革，进一步调整规范机构设置和领导职数配备。加强机构编制动态调整和周转编制管理，优化编制资源配备，重点保障防范化解风险、精准扶贫、污染防治、重点行业、重点项目等重要领域的工作力量。配合组织、人社部门做好“5133”人才引进工作，优先保障县委、县政府中心工作和重点领域的人才需求。全面推行行政事业单位编制使用年度计划和新进人员进编审批制度，做好2019年全县行政事业单位招录工作人员编制审核工作，做好退役士兵和军转干部的政策性安置工作，真正发挥用编计划的龙头作用。落实省以下法检两院机构编制统一管理要求，配合省市做好上收移交等工作。

11.优化登记管理。深入学习贯彻国家事登局《事业单位登记管理服务标准化规范（试行）》和《湖南省事业单位登记管理服务规定》，持续推进管理服务标准化、规范化。及时做好机构改革后续登记工作，督导办理统一社会信用代码赋码发证、事业单位法人登记相关手续，加强网上名称管理。推动事业单位法人公示信息抽查全覆盖、常态化，落实信用联合奖惩工作部署，加强信息共享和协调监管。6月30日前完成事业单位法人2018年度报告受理、复核与公示工作，确保公示率达到100％，满足社会公众的知情权和监督权。严格程序，简化流程，优化服务质量，提高工作效率，规范办理事业单位登记事项。全面启动第四批事业单位实地核查，加强对事业单位法人的事中、事后监管，确保登记信息的合法性和真实性。

12.加强监督检查。加强机构编制纪律宣传教育，推进机构编制违规违纪预防工作。积极推进机构编制纳入巡察、审计，完善与纪检监察、组织、财政等部门协调联系，切实强化机构编制监督检查。认真做好机构编制问题整改专项工作，深入推进巡视巡察反馈问题整改，切实完成问题整改任务。加强对临时机构和议事协调机构的日常监管，进一步严格机构编制管理和干部人事工作纪律，加强行政事业单位人员请假销假、脱产学习、借调的审核审批备案。坚决查处各类机构编制违纪违规行为，切实提升“编制就是法制”意识。

四、坚持党建引领，注重自身建设

13.严肃党内生活。坚持以党建为引领，进一步强化机关党的建设，更好地发挥基层党组织作用，提升政治素质和为民服务工作水平，努力夯实党建工作基础。不断加强自身学习，提高党员综合素质，充分利用组织生活会契机，集中学习贯彻落实党的路线、方针、政策，适应新时代要求。严格执行民主集中制，坚持集体讨论决定“三重一大”事项，班子成员坚持参加双重组织生活。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进党支部“五化”建设，严格执行“三会一课”、主题党日等制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员强化使命担当。

14.严格机关管理。加强制度建设，严守财经纪律，严控“三公”经费；认真落实党风廉政建设“第一责任”和班子成员“一岗双责”制度，强化纪律约束，筑牢反腐倡廉思想防线；坚持严格把关，进一步完善行政事业单位人员入编、出编和事业单位变更登记等办事程序与审批手续，简化办事流程、提高办事效率。

15.优化服务质量。严格按照县委、县政府要求，扎实做好精准扶贫、平安创建、创卫、责任水库等各项中心工作。主动做好服务，围绕有利于经济社会发展来配置执政资源，切实做到管住、管好、管活，提高机构编制资源效益，提高服务保障科学发展、跨越发展的整体水平。