根据安化县委统一部署，2019年3月11日至6月14日，安化县委第一巡察组对中共安化县发展和改革局党组行了巡察。2019年9月10日，县委第一巡察组对中共安化县发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、整体情况
(一)提高政治站位，压实责任。县委巡察是政治体检。我局高度重视、深刻领会，坚决落实巡察要求，把政治巡察作为“第一任务”，把反馈内容作为“第一靶向”，全局干职工迅速将思想统一到巡察要求上来，切实将整改落实作为下一步工作的重要抓手。局党组对照县委第一巡察组提出的整改意见，专题研究并制订了《县委第一巡察组反馈意见整改方案》及反馈意见整改清单，成立专门班子具体落实整改工作的推进，并将具体责任分解细化到股室、到人，确保了各项整改的落地落实。
(二)坚持问题导向，做实整改。整改落实是政治任务。巡察组反馈的一系列情况是客观真实的，提出的问题是切中要害的，整改的要求是严肃明确的。对巡察组反馈的问题，我们不回避、不隐藏、不遮掩，以刮骨疗伤的决心剖析病因，找出病根，把每一个问题的整改当做“必答题”，做到坚决改、彻底改、新老问题一起改。始终做到不推诿、不懈怠，对于能迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一时间整改到位;对于情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成;对于当前客观条件不成熟的问题，我们调动一切积极因素，努力创造条件，尽快把整改提上日程。
(三)深化标本兼治，扩大实效。整章建制是长效手段。对于巡察反馈的问题，我们进一步健全工作机制，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，坚决杜绝避重就轻、点到为止的现象，建立健全了相关管理办法，确保各项工作有章可循。同时，严抓工作作风，及时拍灭党风廉政建设方面存在的苗头性问题，让党规政纪内化于心、外化于行，基本实现了“思想得到提高、问题得到解决、工作得到推动”的目标。
二、反馈具体问题及整改情况
(一)“四个意识”不强，党核心组织领导作用发挥不够。
1、思想认识不到位，履行职责有偏差。一是宏观决策参谋作用发挥不够，为县委政府宏观决策提供参谋不够，对“五年规划”顶层谋划和宏观思考不够。二是项目工作有欠缺，投资项目“重争取轻实施”。三是“以人民为中心”理念树得不牢，对乡镇经济社会发展和关注民生民情不够。整改情况:一是认真开展调研。针对县域经济发展中出现的重点、热点、难点同题，深入企业基层调研，掌握第一手资料，之后进行认真分析，寻找规律，及时拿出有价值、有份量、能解决实际问题的对策措施和建议，供县委县政府研究、参考。同时，要进一步做好监测工作，把握宏观经济运行动态，及时对经济运行进行调控。结合县委县政府提出的经济社会奋斗目标，科学制订符合安化发展实际的“十四五”规划编制工作。二是强化项目管理。围绕县城经济发展形势，向上级积极争取符合安化发展实际的项目，并积极探索新形势下的部门联动机制，切实解决项目审批和实施过程中的相关问题，搞好项目的配合服务。同时，结合上级有关要求抓好项目的清理工作，做到“切实可行、进退有序”。针对反馈经开区循环经济示范项目下来3年才开工的问题，由于在项目实施过程中受土地调规等政策因素影响，导致进展缓慢，已向上级请示中期调规并获批准，正积极按时序要求推进项目。关于7个乡镇污水处理厂因资金配套等原因长年闲置的问题，积极协调，配合“洞庭清波”专项行动推进污水厂项目建设工作，现已全部完工。对于反馈项目稽查问题，2019年5月牵头组织相关职能部门对全县的工程建设领域开展了一次专项检查，检查结束后已向县人民政府进行了专题汇报，并将检查的问题进行了交办。三是科学谋划经济社会发展。多次深入乡镇、村、企业了解实际情况，科学制定安化“十四五”规划，指导乡镇搞好区域规划编制，积极为乡镇改善民生项目争取更多的项目和政策支持。重点关注民生民情，对老百姓反映天然气管道建设、液化气价格偏高等问题依法进行监管，积极配合相关部门查处关系群众切身利益问题的价格违法行为。
2、政治意识不强，贯彻上级决策部署不到位。一是思想政治工作不到位，党组中心组学习不认真，意识形态关注较少，贯彻新时代新思想效果不佳。二是牵头负责易地扶贫搬迁责任落实不到位，政策执行不坚决、进度质量有偏差、配套设施推进迟缓。三是优化环境工作不到位，工作停留在被动应对。四是“放管服”重大改革主动作为不到位，引领担当欠缺。五是招投标监督工作不到位。整改情况:一是将意识形态工作落到实处。成立意识形态工作领导小组，按“一岗双责”要求，将意识形态工作进行细化分解。并加强理论学习，组织班子成员集中学习上级有关文件精神，深刻领会意识形态工作在新时代的工作要求。同时，结合我局工作实际，科学制订《安化县发展和改革局党组意识形态工作责任制实施方案》，将工作责任细化到股室、到人。二是继续抓好易地扶贫搬迁工作的扫尾。结合前期“三排查、三签字”巡察情况，针对发现的政策执行、进度质量、配套设施建设、社区管理和拆旧复垦等方面存在的问题，进一步明确责任，督促各乡镇、相关职能部门、建设单位尽快补齐“短板”，完成了全县易地扶贫搬迁项目共计建（购）成住房4941套，共计住房面积501050平方米，入住建档立卡搬迁户4941户20042人，实现了易地扶贫搬迁任务完成率100%，搬迁入住率100%。三是改进工作方法，配强配齐干部力量，进一步提升优化环境工作，出台优化营商环境各项措施，并将此项工作纳入年度绩效考核，强化督导、调度、执纪问责工作力度，在全市优化营商环境年度考核中名列前茅。四是继续推进“放管服”改革，按照“三集中三到位”原则优化行政审批事项，结合行政审批局窗口推进办公电子化，最大限度地减少办事群众跑路的环节、次数和时间，将“马上办、网上办、一次办、就近办”落到实处。五是2019年开展招投标问题专项整改，摸排重点领域招投标项目135个，2020年配合巡察组开展了招投标突出问题专项巡察，查处了串标问题2起、违规确定中标人问题1起、项目未招先建问题1起、违规参与评标问题2起，通过集中整治，坚决遏制、查处、纠正依法必须公开招标的项目建设过程中不依法招标、随意变更造价和工程量、违规越权审批招标方式、围标串标等突出问题，促进了招投标活动的依法合规、廉洁公正。
3、民主议事决策机制不健全，党组集体领导作用发挥不够。一是民主议事制度存在重大缺陷，党组会、局务会、行政办公会机制缺失。二是“三重一大”决策制度流于形式，部分项目申报管理及安排缺少班子集体研究决策程序。三是党组班子“各管一块、互不干扰”现象长期存在，班子成员缺少沟通交流。整改情况：一是结合上级工作要求建立健全相关会议制度，重新制定了机关管理制度，并严格按相关制度落实工作。二是组织班子成员对《党组会议制度》、《“三重一大事项”民主决策制度》等有关规定进行专题学习，提升贯彻执行民主集中制的水平，严格按照民主决策的要求落实“三重一大”、“末位表态”制度。三是搞好资料的收集归档，对会前会议议程、会议讨论情况、会后落实情况进行收集汇总，充分发挥会议实效，杜绝出现以会议落实会议的情况发生。四是加强沟通交流，班子成员不定期召开会议，总结交流各阶段工作推进情况，进一步提升工作透明度。
4、依法行政落实不力，相关价格监管不到位。一是存在未批收费现象。二是价格执法程序不规范。整改情况:一是对于云台山新推出的玻璃吊桥等项目未经物价部门批准就进行收费的行为。2019年10月按价格核定程序完成云台山风景区玻璃道等门票价格的核定。二是根据我县机构改革方案，我局原来的价格执法监督检查职能已划转至县市场监督局，对已执行价格执法程序的案件进行一次“回头看”，及时查漏补缺，完善相关手续。
(二)领导重视不够，党的基层组织建设仍有短板。
1、主业主责意识不强、政治生活开展不严肃。一是集体研究党建工作有欠缺，未按上级党建工作要求落实到位。二是民主生活会流于形式，质量不高。三是公开承诺走形式严重，支部审查缺位且存在造假现象。整改情况:一是严格按党组制订的年度学习计划抓好落实，保证每月至少召开一次党组会议，规范记录党组专题会议。同时，扎实开好民主生活会，通过民主生活会使大家及时审视和发现自身的不足并加以改正，真正做到“红红脸、出出汗”。二是严格按要求开展好相关活动，充分利用“三会一课”、主题党日等集体活动，进一步增强党性观念，进一步提升党支部的凝聚力战斗力。三是做好会议记录和支部活动印证资料的收集整理，确保效果。四是对党员公开承诺书进行整改，督促全体党员搞好公开承诺的书写，并及时收集进行张贴。
2、党建业务不熟，落实工作要求有差距。一是发展党员程序不规范。二是党员积分管理不规范。整改情况:一是严格依照《中国共产党章程》规定，对发展党员程序不规范的问题重新按规定程序完善相关资料台账;二是规范党员积分管理，健全积分管理办法，督促党员干部按时在学习平台进行理论学习。
3、选人用人导向有偏差，编制人事管理不规范。一是照顾性进人现象仍然存在。二是股室设置不合理、岗位安排不合理。三是编制管理不规范，存在混岗混编现象。四是干部管理不严格，个别退线干部长期没上班。整改情况:一是根据县机构改革下发的《安化县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》(安办[201941号)的要求，严格按照《干部任用条例》及人事编制管理的有关要求设置股室，合理安排人员岗位，并完善相关人事档案材料。二是扎实开展“吃空饷”问题整治工作，加强人员管理，严肃上班工作纪律。加大对在编在岗人员的出勤情况、上班工作情况进行巡查检查，确保工作时间和效率。
(三)管党治党不严，部分领域存腐败风险。
1、主体责任落实不到位。党组领导班子重业务轻党风廉政建设，专题研究较少，存在造假现象;落实责任停留在口头和会议上，针对性、可操作性的举措不多;党员干部队伍适应“新常态”的教育力度不够，纪律意识和规矩意识不严。整改情况:一是从严落实局党组党风廉政建设主体责任，制定主体责任清单，压实主体责任。每月研究部署一次党风廉政建设工作。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，创新监督方式，加强对局党组领导班子及其成员的监督检查，重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和廉洁自律情况。二是加强学习，组织全体干职工学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》，从严落实管党治党政治责任，督促全体干职工负责守责尽责，践行忠诚净担当。
2、“四风”问题仍然不同程度存在。一是存在官僚主义作风，到基层调研下指示和分任务较多，征求意见和建议较少。二是超标准发放困难补助。三是办公楼大厅与企业共用，摆设较豪华奢侈，与党政机关形象不符。整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和干职工履行岗位职责的情况，驰而不息地开展“官僚主义”问题自查自纠，针对基层干部群众反映“不接地气”、“衙门习气”等问题，持续开展走访调研活动，切实了解基层的实际困难和问题，做到针对性地解决问题。二是对困难职工的慰问工作积极整改到位，严格按照困难职工补助发放标准执行，确保执行上级政策不走样。三是关于一楼大厅摆设较奢侈的问题，因一楼产权为企业所有，其装饰装修均由企业出资，我单位仅上下班借过。
3、大宗商品采购不规范。整改情况:一是局党组高度重视，多次开会专题研究，健全机制，完善财务管理制度，完善大宗商品采购中存在的漏洞和问题。二是我局会同企业重新梳理合同，核定工程欠款数额，并均已认可。三是明确该由我局承担的契税先由机关办公经费垫付，目前办公楼结算和契税缴纳已完成，正在办理房屋产权手续。
4、执行财务制度不严格。一是固定资产管理不规范。二是工会经费使用不规范。整改情况:一是成立固定资产清理登记领导小组，制定《固定资产管理整改清理方案》，聘请湖南领慧财务管理有限公司对我局固定资产进行清理，并统一编码按正规管理模式进行管理，经党组研究，同意核销已报废的固定资产，并向财政局报送了处置意见。二是组织机关全体工作人员，特别是财务管理和工会人员，学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁自行出合政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》精神，学习湖南省总工会关于印发《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知和相关财务制度，进一步提升机关干部财经法纪意识和政策水平，对于2015年举行的登山比赛和环城跑比赛平均发放400元奖励的问题。我局及时组织进行清退，共清退1600元。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话7223510；邮政信箱(地址)东坪镇城南区紫薇路48号；电子邮箱2027213035@qq.com。
中共安化县发展和改革局党组
2020年12月28日