关于县十七届人大第二次会议代表建议、批评和意见办理工作报告

县人民政府办公室主任 李志生

各位代表：

    受县人民政府委托，我向县十七届人大三次会议报告县人民政府2018年度人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。

    一、基本情况

    县十七届人大二次会议以来，代表们紧紧围绕全县经济社会发展大局、全县中心工作和群众关心的热点、难点问题，以建议的形式，积极建言献策，充分反映民情、表达民意、集中民智，为推动全县经济社会发展做了大量卓有成效的工作。2018年县人民政府共收到县人大代表建议86件，其中重点建议3件。涵盖了交通、水利、旅游、财经、教育、医疗等诸多方面内容，办理工作涉及42个单位。县人民政府高度重视，认真研究部署，迅速分解落实，各承办单位集中时间精力，紧扣关键环节，创新工作方法，加大办理力度，所有建议均按期办复完毕。

（一）已解决或基本解决的（A类）11件，占办理总数的12.79％。对条件成熟能够解决和实施的建议，县人民政府及各承办单位认真抓好落实，已得到有效解决。如马宏华等代表提出的“关于东坪取水点搬迁的建议”，反映了县城北区取水点因受生产生活的排污影响，存在饮用水安全隐患。为认真解决这一问题，肖义县长于6月20日召开专题会议研究，明确了相关要求。会议后，县水务局务实工作，于8月30日启用红岩水库水源，同步关闭城北水厂取水点。如夏智育代表提出的“关于增加安化县看守所律师会见室的建议”，县公安局在第一时间将看守所第二询问室改为提讯、律师会见共用，解决律师会见室使用紧张的情况，同时积极推进看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”工程建设，争取早日建成功能齐全、保障到位的新看守所。

（二）正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）68件，占办理总数的79.07％。如龙润苗等代表提出的“关于安化县芙蓉山抽水蓄能项目尽快立项的建议”，县抽水蓄能电站建设项目因前期调研至立项批复的过程复杂，工作进展相对较慢，加之国网新源公司在全国范围内有30多处项目选址，各地竞争非常激烈。为确保相关工作顺利推进，今年6月，县人民政府成立了安化抽水蓄能电站项目建设前期协调领导小组，由常务副县长邹雄彬同志任组长，县发改局成立了专门工作班子，积极开展沟通与协调工作。国网新源公司正式成立了安化抽水蓄能电站项目前期办，并委托国网湖南电力经研院开展项目必要性论证，项目进展取得了实质性突破。如龙帅洋等代表提出的“关于廖家坪水库近区供电转由大电网供电的建议”，国网安化供电分公司积极办理，编制了廖家坪水库自供区接管方案、可行性研究报告等资料，并报省公司审查。10月26日，胡能华副县长主持召开会议，研究廖家坪水库小水电自供区历史遗留问题处置工作，积极推进转网供电工作。对正在解决或已列入规划逐步解决的建议，县人民政府将强化各承办单位责任，采取有效措施，争取尽早尽快解决。

（三）因受政策、目前条件限制或其他原因需要以后研究解决的（C类）7件，占办理总数的8.14％。如康胜良等代表提出的“关于建设长塘镇食品工业园的建议”，建议建设长塘镇食品工业园区，列入县经开区管理。目前，安化经开区已形成了“一区三园”的格局，调区扩区需报省发改委批复，根据《关于印发<湖南省开发区调区扩区和退出管理办法>的通知》规定，调区扩区后原则上不得超过三个区块。因此，建设长塘镇食品工业园，列入县经开区管理在政策上存在障碍，而且不符合产业集聚的要求，配套建设存在较大困难。如黄正芳等代表提出了“关于申请恢复中国农业银行安化县支行大福分理处的建议”，中国农业银行已实行商业化经营管理模式，营业网点的增设由农业银行总行论证、申报和银监会审批设立，目前，在大福镇区内有农商银行、邮政储蓄银行等两家金融机构的多个营业点，且该镇存、贷款余额处于全县的基础水平，现有银行机构网点基本能够满足其金融需求，目前申请恢复营业网点的条件尚不成熟。对此类建议，一方面承办单位加强与代表的沟通，做了大量耐心细致的解释工作，得到了代表们的理解；另一方面，县人民政府将积极与上级部门衔接，努力创造条件，争取逐步得到解决。另外，对加强和改进工作有价值的建议，我们予以保留，将在县人民政府和部门今后的工作中加以借鉴。

    二、主要做法

    （一）加强领导，明确责任，全面推进工作落实

    一是领导高度重视。县人民政府领导非常重视人大代表建议办理工作，把办理代表建议作为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手。县长肖义同志要求各承办单位一把手亲自抓、具体管，认真办理代表建议，切实解决群众困难。常务副县长邹雄彬同志亲自安排部署，定期调度进度，及时解决困难。其他副县长主动领办分管领域的重点建议，营造了建议办理工作的良好氛围。

    二是认真安排部署。接到人大代表建议办理工作任务后，县人民政府精心安排部署，认真筹备并召开了县政府系统人大代表建议交办会，会议总结了2017年办理工作，表彰了先进单位和先进个人，对2018年的工作进行了具体部署安排，明确了提升办成率、确保满意率的工作目标。各承办单位以各种方式及时进行了传达部署，进一步增强了责任感和使命感，为完成好今年建议办理工作奠定了好的基础。

    三是层层落实责任。县政府办联工室对86件代表建议进行立项登记，认真梳理每一份建议的内容和要求，并根据各部门的职责分工，确定办理落实建议的牵头单位和协办单位。对2018年度代表建议办理工作进行分解交办，明确具体要求，进一步落实工作责任。各承办单位按照要求，将代表建议办理工作纳入年度工作总体安排，做到责任领导、承办人员、办理措施、办结时限、办理效果“五落实”，形成了主要领导负总责、分管领导直接抓、责任股室具体办、办公室总协调的“3+1”办理工作分级责任机制，有力地保证了办理工作的顺利开展。县教体局、县交通局、县水务局等办理任务较重的部门分别召开了专题会议研究，收到好的效果。

（二）规范办理，强化协调，努力夯实工作基础

    一是工作规范有序。县政府及各承办单位根据新形势下做好建议办理工作的新要求，对原有的工作制度作了相应的完善。县政府办进一步健全了交办、协调、审核、督查、考核等办理工作制度，从“办理时限”、“办结率”、“面商率”、“满意率”等方面提出了具体要求。各承办单位认真落实审核答复、现场办理、结果公开、落实反馈等工作程序，通过层层把关，办理工作走上了规范化轨道。

    二是强化联动协调。县政府办联工室主动加强与县人大联工委的联系协作，共同做好代表建议的办理工作，定期互通工作进展情况，分析出现的新情况、新问题，研究方法对策。各承办单位积极听取人大相关领导对建议办理工作的意见，及时向县人民政府汇报办理进展情况，统筹做好建议办理工作。

    三是加强督促检查。县政府办紧紧围绕办理工作目标，全程跟踪督查，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合进行定期、不定期方式，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题,确保办理工作在规定时限内高质量完成。

    （三）开门办理，协同合作，有效提升代表满意度

    一是坚持“开门办理”。各承办单位把建议办理过程作为与代表沟通交流、密切联系的过程，作为听意见、集良策、求共识的重要渠道。县教体局形成了“先沟通后办理，先见面后答复，先调研后起草”的“三先三后”办理制度，提高建议办理的针对性。县民政局采用“走出去、请进来，你来我往、互动交流”的办理方法，主动登门拜访乐安镇陈庆丰代表、羊角塘镇卢志锋代表，就卸任村干部待遇问题虚心听取意见和诉求，耐心做好解释，得到代表的理解。县水务局、县交通局、县教体局、县财政局、县茶业办、县旅游办等单位均召开了大规模的现场办理会议，密切与代表交流，共商良策，有效推进建议办理和落实。

    二是主动协调配合。主办单位和协办单位之间密切配合，摒弃部门利益，一起协商、共同调研，齐心协力解决问题，共同做好办理工作。一些协办单位还主动与主办单位一起与代表进行见面、沟通。对一些办理难度大的建议，相关单位能主动领衔、勇挑重担、积极办理，使一些棘手的建议得到了较好的办理。

    三是抓好意见反馈。代表对建议办理工作的反馈意见是衡量代表建议办理成效的硬性指标，9月4日，邹雄彬副县长在听取办理工作情况汇报时，又着重强调全面收集代表的反馈意见。正式答复后，承办单位要给每个建议的领衔代表寄送《办理工作意见反馈表》，要认真征询代表对办理工作的意见，要将代表意见及时反馈县人大联工委和县政府办联工室，全面真实掌握代表对建议办理工作的满意度。

    （四）突出重点，抓住难点，切实增强办理实效

落实县人民政府领导领办重点建议办理制度，以重点建议办理推动面上工作开展。县人民政府按照安常函〔2018〕5号文件要求，迅速分解、落实重点建议办理工作，明确《关于加快打造马路镇茶旅特色小镇的建议》由谭罗垠副县长领办，《关于进一步落实二广高速民生工程的建议》、《关于加快推进我县天然气利用发展的建议》由彭加军副县长领办。谭罗垠副县长领办《关于加快打造马路镇茶旅特色小镇的建议》后，于7月份组织召开了县旅游办等相关部门负责人参加的调研会议。9月19日、11月23日分别在马路镇政府召开代表见面会议，听取意见，并就提出的相关事项给予答复，代表们对办理工作表示满意。彭加军副县长领办《关于进一步落实二广高速民生工程的建议》后，深入实地详细了解情况，全面澄清底子。7月17日，彭加军副县长带队赴常德，与常安公司负责人就二广高速遗留问题进行了商讨，并就相关问题达成了共识。为办理《关于加快推进我县天然气利用发展的建议》，彭加军副县长组织县城投公司、县燃气办到长沙等地学习运营的先进经验，明确县城投公司为天然气项目实施单位，编制了《安化县管道燃气特许经营项目实施方案》，有关工作正在推进。

    2018年政府系统代表建议办理工作，在县人大常委会的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是重点建议办理的质量还有待提高，如《关于加快推进我县天然气利用发展的建议》虽与代表沟通后，代表表示满意，但天然气建设项目没有实质性进展，老百姓没有受益；二是个别单位由于人员变动对办理业务不够熟悉，办理工作不够规范；三是个别承办单位重答复、轻落实的现象依然存在。在今后的工作中，我们将进一步完善办理机制，加强跟踪督办，着力提升办理成效。